—2020年1月3日在和硕县第十七届人民代表大会第五次会议上
哈热
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。面对经济下行压力持续增大的困难形势和稳定发展改革的新任务、新要求，全县上下在州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实推进自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，开拓进取、真抓实干。预计地方生产总值增长5%，财政收入增长5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%。农牧民人均纯收入增加1031元。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）（略）
（二）“三大攻坚战”迈出新步伐
重点领域风险得到有效控制。加大金融监管和风险防范，严厉打击非法集资，有效处置P2P网络借贷风险。控降政府性债务工作有力推进，实施政府债务限额管理，坚决遏制违法违规举债，争取地方政府债券资金1.2亿元，按计划完成政府隐性债务年度化解任务。优化财政支出结构，大力压减行政开支，全年压减一般性支出20%、“三公经费”30%。规范政府类投资项目、惠民资金、财政资金管理，在全力保工资、保运转、保基本民生的同时，保障了一批重点项目资金需求。
精准脱贫取得显著成效。着力解决“两不愁、三保障”突出问题。安排县级财政专项资金1200万元，用于教育、医疗、基础设施等扶贫领域，资助建档立卡贫困户学生1706人次，医疗和临时救助贫困人口7107人次，改造加固农村“四类重点对象”危房61户。贫困人口基本医保参保率100%，住院合规费用实际报销比例90%以上。贫困就业2238人次。争取上级财政专项资金2578万元，扶持优势特色产业项目49个，覆盖贫困户1569户。获得援疆、社会等各类帮扶资金1680万元。为785户贫困户发放“以奖代补”资金179万元，支持利用庭院闲置土地发展拱棚蔬菜、特色果品、畜禽养殖，培育绿化苗木，通过订单种植、生产托管等模式做实做强产业、激发内生动力，带动贫困户人均增收2000元，“一乡一业、一村一品”的格局基本形成。脱贫成果进一步巩固，全年无返贫人口。中央、自治区巡视督察反馈问题整改工作取得明显成效。
生态环境质量持续改善。建立完善污染防治方案，污水、烟尘等重点污染源监测联网实现全覆盖，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量优良天数比例达90%以上。县城生活污水、工业废水稳定达标排放。加强水资源开发利用控制红线管理，深化“井电双控”，封填机电井159眼，实施轮耕休耕1.28万亩，退减耕地2.72万亩，压减地下水1800万立方米。河湖长制管理信息平台投入运行，利用手机APP对河渠水质、违法行为等实施常态化巡查。做好地膜回收、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用等工作，土壤污染防治取得良好成效。实施生态治理和修复工程，完成退耕还林还草1.5万亩，天然林保护项目5.25万亩。落实草畜平衡制度，天然草场载畜量压减23%。中央环保督察反馈问题整改有序推进，完成固废处置中心建设和1.2平方公里矿山恢复治理。
（三）“三项重点工作”增添新动力
工业经济持续恢复性增长。全县工业总产值、增加值分别增长11.7%、13.4%。番茄制品行业增加值增长124.9%，医药制造、矿产加工、电力等行业增加值保持两位数增长。和硕多式联运产业物流园进入建设发展阶段，完成供排水管网等配套基础设施建设，园区供气、道路、电力等项目前期稳步推进，承载能力不断提升。通用机场项目取得阶段性成果，南华化工启动搬迁改造。规划推动2.5万吨番茄制品加工项目和年产120万吨电石、2×35万千伏动力站等项目。加快非金属矿产资源整合开发，申报新办采矿权7个、面积5.7平方公里，出让砂石料矿3个。
现代农业持续稳定增长。划定粮食生产功能区25万亩、重要农产品保护区13万亩，完成土地流转16万亩。主要农作物生产全程机械化率超过54%，质量和效益明显提升。实施1万亩高标准农田建设和7.5万亩高效节水项目，农业生产条件进一步改善。持续推进畜牧业结构调整，加大品种改良力度，农区舍饲养殖规模逐步扩大，产业发展质量和效益进一步提升。实施林果提质增效工程，新增县乡示范园8个，实现林果主产乡村示范园全覆盖。庭院经济全面铺开，发展庭院经济经营户8953户，培育示范户100户，实现了“一亩园十亩田”的经济效益。整治“大棚房”问题370个，清理农民专业合作社“空壳社”37家，开展惠农惠民财政补贴资金“一卡通”专项治理。清水河伯斯阿木水库开工建设，实现了和硕几代人的水库梦想。马兰河中型灌区配套节水改造、农田水利设施等一批工程陆续建成投用，八一水库除险加固工程开工建设，新建干支（斗）渠系58公里，为提升地表水利用率提供了基础保障。
旅游业持续快速增长。全域旅游发展规划顺利通过州级评审，编制完成金沙滩文旅小镇概规，启动红蝶谷、胡杨林芦苇湿地规划编制。围绕“三难一不畅”“三差一乱”开展专项整治，服务质量不断提升。完成全县道路、景区景点和乡村标识标牌建设。探索“以农促旅、以旅带农”旅游新模式，利用美丽乡村建设成果推进乡村旅游发展，农（牧）家乐、生态采摘和民宿游逐步兴起。完成旅游公司改革，实现政企分离。推动旅游节庆活动市场化运作，以“旅游+”引领产业融合发展，乡村巴扎全面开放，文化旅游节庆活动梯次铺开。举办“端午龙舟赛”“金沙滩之恋音乐会”等系列活动72场次。全年接待游客75万人次，增长76%，实现旅游总消费1.48亿元，增长56%。旅游人次和收入均创历史最好水平。
（四）城乡面貌呈现新变化。编制完成县城控制性详细规划。实施县城供水老旧管网改造，铺设管网33公里。城乡供水一体化工程基本完工并试运行，城乡居民即将饮用更加纯净的地表水。优化县城路网系统，新建改建城市支路、巷路6公里。实施县城绿化提升工程，建成街头小游园1个，新增花海绿地510亩。成功创建国家园林县城。完成两个智慧小区改造。坚持实物安置与货币补偿相结合，完成棚户区改造300户。加大县城交通违法行为常态化严管力度，群众交通安全意识不断提高。商贸物流产业发展基础进一步夯实，新增市场主体869户，“九洲·假日”广场、志恒大厦开业运营。
实施改路、改水、改厕等基础性工程，持续抓好庭院内外“6件事”，村容村貌焕然一新。建设安居富民房102套。新建改建农村道路99公里。铺设3个乡镇供水管网75公里。投入2000万元实施农村人居环境整治，铺设3个村（社区）污水管网11.7公里，增设生活垃圾箱400个，改造农村卫生厕所783户。安装张家口援助ECO环保坐便器150座。完成4个乡镇11个行政村电网改造升级。新装路灯1318盏。实施乡村绿化造林9700亩。
（五）改革发展开创新局面。在县委的领导下，政府机构改革顺利调整到位，机构设置和职能配置更加优化。扎实推进“三去一降一补”，去除商业用房库存2.5万平方米，政策性减税2177万元、降低企业社保费用1820万元，27个补短板项目完成年度投资3.1亿元，清理拖欠民营企业账款2332万元。“放管服”改革力度持续加大。落实企业登记全程电子化，健全工程建设项目并联审批机制。建立完善“互联网+政务服务”体系，接入自治区一体化在线政务服务平台，认领发布政务服务事项593项，90%以上的审批服务事项实现“一网通办”。梳理公布“最多跑一次”事项663项。金融服务网点进驻行政服务中心，业务办理更加快捷方便。实现与“12345”政务服务热线互联互通。加快户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，实现全城通办。放开公租房准入条件，保障对象扩大到非户籍人口。实施预算绩效管理，财政资源配置效率和使用效益大幅提升。整合成立融媒体中心。成立特吾里克镇光明中心社区和四个居民委员会，全面承接巴州清水河农场办社会职能。县直国有企业公司制改革全部完成。供销合作社综合改革、农村土地“三权分置”、阶梯水价等改革稳步推进。
（六）民生保障达到新水平。持续加大财政投入，社会事业和民生领域资金占财政总支出的70%以上。全面落实各项就业惠民政策。城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。转移农村富余劳动力8100人次，接收南疆籍务工人员3013人次。义务教育阶段混班教学质量显著提升，普通高中招生上线率同比提高12.5%。教育信息化进程加快，“教育云”平台正式启用。依托张家口市职业教育、医疗资源，开设两个职高班，完成县医院薪酬和人事制度改革。整合县乡村三级医疗卫生网络，实现松散型医共体向紧密型医共体过渡。加强医保基金监管，推进“互联网+”医疗保障结算服务，优化异地就医、贫困户住院报销程序。强化政府公共文化体育服务职能，组建龙驹艺术团，成立书画艺术交流中心，持续完善“三馆一站”、体育运动场等文化体育服务设施。开展自行车骑行赛、广场舞大赛等群众性文体活动376场次。完成新一轮县志编修工作并顺利通过自治区初审。完善社会保障体系，城乡居民养老保险覆盖面不断扩大，城乡低保、农村五保标准进一步提高。认真落实拥军优属各项政策，完成1157块“光荣之家”光荣牌悬挂工作。投入200万元实施规划区外坟墓搬迁工程，规范和加强墓地管理。
（七）政府建设迈上新台阶。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行中国共产党人的初心和使命，以自我革命精神改进工作作风，对照民生实事开展“8+2”专项整治，办理各类实事好事3354件。从主题教育中汲取思想动力和精神力量，理论学习达到新高度，思想政治得到新提升，干事创业展现新作为，为民服务取得新突破，清正廉洁呈现新气象，让各族群众切实感受到主题教育带来的新变化。与全国人民共同庆祝新中国成立70周年，感悟并见证我们党、国家和人民所取得的辉煌成就，更加坚定了实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。
严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒纠治“四风”，认真落实基层减负，会议和发文数量压减50%。坚决防范和惩治统计造假弄虚作假。加大对重点民生资金和项目的审计力度，实现民生资金审计全覆盖。主动接受人大和政协监督，办理人大代表议案建议45件、政协委员提案52件。援疆工作稳步开展，张硕两地在人才、教育、医疗、农业等领域合作不断深化。完善防灾减灾救灾和应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。常态化开展隐患排查治理，全县安全生产形势总体稳定。食品药品安全监管全面加强。妇女、青年、儿童、老龄、残疾人、红十字事业取得新进步。国防动员、双拥共建、兵地融合等工作更加深入。
各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委、政府和县委正确领导、统筹谋划的结果。一年来，全县党员干部舍小家为大家，在稳定发展改革各条战线上用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，确保了经济发展稳中向好、民生福祉不断改善。你们任劳任怨，下田地、住农家、解民忧、促增收，与群众在同甘共苦中加深感情，在交往交流中亲如一家，用自己的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”，赢得了群众的广泛认同和真心点赞。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各界人士、各人民团体，向援疆干部、驻县单位、驻县人民解放军和武警官兵、政法干警，向所有关心支持和硕发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题。一是（略）；二是经济下行压力持续加大，民营企业和实体经济面临困难明显增多，面对工业经济基础薄弱、重大项目落地难、财政收支矛盾加剧等现实问题，缺少管用有效的措施办法；三是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，基本公共服务供给仍然不足，教育、医疗等民生事业与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距；四是“放管服”改革有待深化，改善营商环境还需做大量工作，服务意识、改革落实能力仍需进一步提升。对于以上问题，我们将采取积极有力措施，认真加以解决，决不辜负各族群众的期盼。
二、2020年政府工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年的工作十分重要。
按照县委十二届六次全体会议部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，继续抓重点、补短板、强弱项，保持经济持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民可支配收入增长4%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇登记失业率控制在3%以内。
当前，全县正处于逆水行舟、负重前行的关键时期，新的一年机遇和挑战并存，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，积极应对风险挑战，坚定做好各项工作的信心和决心。为实现全年目标任务，我们将重点做好以下工作。
（一）坚持深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神。全县党员干部要以上率下，把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，与“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化结合起来，与推进稳定发展改革各项工作结合起来，做到认真学、深入学、持续学，深刻领会全会的重大意义、核心要义和本质内涵，准确把握新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务，在守正创新中坚定制度自信，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不折不扣落实党中央和自治区、自治州党委、政府以及县委各项决策部署。
（二）（略）
（三）坚持人民群众认可，坚决打好“三大攻坚战”。对标全面建成小康社会任务，紧盯突出问题和薄弱环节，综合施策、稳步推进，确保如期完成攻坚任务。
坚决打好精准脱贫攻坚战。持续抓好脱贫攻坚巩固提升工作，在精准施策、资金项目、产业扶持等方面聚力攻坚，加强各类政策措施的协调配合，确保完成“一超过”“两不愁、三保障”“一高于、一接近”各项指标任务。认真研究谋划2020年后减贫战略思路，完善贫困户动态监测、返贫预警机制，及时掌握贫困人口动态情况，对“边缘户”群体给予帮扶救济和适当支持，进一步夯实防止返贫的基础。把产业增收作为脱贫攻坚的主要途径和长久之策，完善经营主体与困难群众联动发展的利益联结机制。推广订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有效衔接。坚持把脱贫攻坚和乡村振兴战略有机结合起来，引导有条件的贫困户，利用庭院因地制宜发展增收作用明显的种养业，加大市场需求对接，想方设法做优做强庭院经济。全面抓好中央专项巡视“回头看”及各类督导检查考核反馈问题整改落实，确保脱贫攻坚成色足、可持续，经得起实践、历史和人民检验。
坚决打好污染防治攻坚战。抓好源头防控，推行区域规划环评，严把新上项目能评、环评关口。落实排污许可证制度。分类整治“散乱污”企业，坚决避免简单“一刀切”。狠抓大气污染防治，加大燃煤锅炉、各类扬尘、油烟等整治力度。加快乡村 “煤改气、煤改电”推广应用，不断扩大清洁采暖覆盖面。扎实开展三年河湖整治行动，加强兵地同防同治，强化河库水域岸线综合治理，确保地表水断面水质稳定在优III类。做好饮用水源地“划立治”工作，保障群众饮水安全。做好乌什塔拉污水处理厂运行管理。严控农业面源污染，抓好农田残膜综合治理，确保化肥、农药零增长。实施大规模国土绿化行动，完成绿化造林0.3万亩、天然林封育3万亩、天然草场生态修复10万亩。完成第一轮中央环保督察反馈问题整改和第二次全国污染源普查工作。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立过紧日子思想，硬化预算执行约束，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，把有限的资金集中到有利于补短板、增后劲、惠民生的项目上，推动形成扩大投资、促进消费、改善民生的良性循环。用好用活积极的财政政策，聚焦早晚都要干的工程，做好项目谋划和申报，积极争取上级转移支付、政府债券等政策和资金支持。严格落实项目建设条件，加强在建项目后续资金保障，避免形成“半拉子”工程。严守政府债务红线，加强限额管理和债务风险评估预警，通过调入政府性基金、处置存量资产等方式筹集资金，稳步推进结构性去杠杆。严厉整治和打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解金融风险。坚决守住不发生系统性风险的底线。
（四）坚持以改革创新促发展，积极营造有利环境。突出问题导向，聚焦重点领域，以深化改革破难题、解新题，推进优化营商环境系列政策落地见效，激活内在发展潜能。
持续推动重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，继续做好减税降费和清欠民营企业账款工作，切实降低企业生产经营成本。整合生态环境保护领域执法职责和队伍，提升综合执法能力和水平。实施更加灵活的户口迁移政策，放宽城镇落户条件。全面推进“多规合一”，科学编制国土空间规划，构建国土空间开发保护“一张图”。开展农业终端水价和兽医社会化服务体制改革。深化农村集体产权制度改革，按期完成清产核资，促进村级集体经济发展和农业适度规模经营，培育发展新型农业经营主体。扎实开展国资国企、社会事业等领域改革。
持续深化“放管服”改革。进一步放宽市场准入，落实“一址多照”、注册登记便利化、简易注销等改革措施，强化“双随机、一公开”联合监管。深化投资项目审批制度改革，有序推动“多评合一”“方案合审”“多图联审”，将工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。探索实施“互联网+不动产”登记改革，进一步压缩办理时限。加快“互联网+监管”应用，健全信用联合惩戒机制。重构行政服务中心，推进行政审批“三集中、三到位”，实施业务流程再造，实现更多政务服务事项“一窗”受理、并联审批。全面推行“互联网+政务服务”，用好自治区一体化在线政务服务平台，促进线上线下深度融合，在更大范围实现“最多跑一次”“全程网上办”。着力营造全州最好的营商软环境。
（五）坚持以乡村振兴战略为引领，促进农业农村优先发展。以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业现代化水平，巩固发展“三农”持续向好形势。
提升农业发展质量。抓好粮食生产功能区建设，坚决守住耕地保护红线，稳定粮食生产能力。着力打造农业“生态牌”“绿色牌”“富硒牌”，做大做强辣椒、番茄、葡萄等优势产业，发展高品质冬麦2.5万亩以上，推广规模化机采棉5万亩以上，鼓励农户通过订单模式种植“两红”作物。在提升设施农业发展水平和质量上做文章，努力把我县打造成乌鲁木齐、巴州的“菜篮子”。选育推广优质、高产、抗病的优良品种，建设辣椒、张杂谷等农作物示范基地5个。实施高标准农田建设总体规划，统筹农田水利、土地整理等项目，改造提升5万亩中低产田。实施退化防护林更新改造和补植补造工作。推动完成8.1万亩特色林果提质增效。加快农产品标准化生产和质量检测追溯体系建设。做好动植物疫情特别是非洲猪瘟和枝枯病的防控工作。
调整优化农业产业结构。把统筹解决区域水资源不足作为保障农业可持续发展的重点任务，坚持以水定地、以水定产业，做好节水、调水文章，继续加大国有土地退减力度，完成退地2.7万亩以上，引导农牧民减少高耗水作物种植面积。加大农村土地流转力度，促进农业规模化生产经营。严守“三条红线”，加强水资源管理，加快清水河、解放二渠地表水引调工程建设，封填机电井208眼，重新核发取水许可证并调整用水计划，将地下水开采量控制在0.78亿立方米以内，确保用水总量控制在2.14亿立方米以内。严格落实草畜平衡制度，将天然草场载畜量控制在10万只羊单位以内。大力发展农区畜牧业，引导农牧民扩大优质饲草种植面积、改良牲畜品种，推动畜牧业从分散养殖向规模养殖转变，促进草业与畜牧业联动发展。
（六）坚持“强工业、兴三产”，主动调整产业结构。依托资源优势，加快转方式调结构步伐，促进经济向更高质量、更好效益发展转变。
着力推动工业转型升级。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，加快完善园区配套设施，提升园区水、电、路、气等生产要素保障能力，为项目落地提供有力支撑。科学规划新材料工业园区和农产品产业融合示范区，完成规划编制、申报评审等前期工作。理顺园区间发展关系，努力在辐射带动、错位发展上实现突破。加快非金属矿、特色农副产品等优势资源转化，支持企业引进新技术、新工艺，发展精深加工，提高产品附加值。全力抓好年产120万吨电石及2×35万千伏动力站等项目前期，完成南华化工整体搬迁，推动金硕公司“退城入园”。充分发挥和硕产区优势，加大葡萄酒宣传推介力度，不断提升品牌知名度。积极引进大型龙头石材企业，鼓励通过兼并、重组等形式壮大规模，做优做强石材产业。支持社会资本开展地热资源勘探开发和利用。
着力推进旅游业快速发展。依托马兰红色文化资源，配合做好马兰干部学院筹建，努力将马兰红山军博园打造为红色教育基地。积极引入大企业大集团共同开发建设旅游景区。启动金沙滩景区基础设施建设，完善供排水、停车场、生态水系等工程，增加水上娱乐项目，构建“水、沙、岛”相互融合的旅游景观，实现金沙滩旅游景区提质保级。成立餐饮行业协会，注重在博斯腾湖野生鱼上做文章，在集聚县城人气上下功夫，以特色餐饮业促进旅游发展。深入挖掘天山带和清水河、危须河、乌什塔拉河以及博斯腾湖北岸资源，通过市场化运作重新开发红蝶谷景区，串联高山草甸、酒庄酒堡、农（牧）家乐等景区景点，打造全域旅游发展新格局，塑造“学马兰精神、赏金沙美景、食博湖野鱼、品和硕红酒”的旅游品牌。探索“旅游+、+旅游”融合发展模式，高标准开展品牌赛事和旅游文化活动。鼓励发展“夜间经济”。开发具有地域特色和文化内涵的旅游商品，扩大旅游消费。加大宣传营销力度，启动智慧旅游建设，充分利用互联网、移动终端等新媒体推广旅游产品。强化旅游行业培训，全面提升服务质量。
（七）坚持扩大有效投资，持续释放经济活力。加快补短板项目建设，支持民营经济发展，精心服务项目和企业，积极培育新的经济增长点。
狠抓项目建设。聚焦交通、水利、农业农村等重点领域和薄弱环节，加大项目谋划申报储备力度，充实完善项目库，力争更多项目列入国家计划、落地实施，促进形成有效投资。加快清水河伯斯阿木水库建设，确保年内实现工程截流。督促高标准农田建设、八一水库除险加固等续建项目按期复工，全面完成投资任务。力促中型灌区节水改造、园区热力和供排水等一批补短板项目尽快开工，同步抓好中央预算内和确定实施项目建设，为巩固经济发展提供有力支撑。完善综合交通网络基础设施布局，协助乌什塔拉乡至雷达山公路改建，做好通用机场、多式联运产业物流园铁路专用线、和硕至和静一级公路等重大交通基础设施项目前期，力争取得实质性进展。科学编制“十四五”规划，确保符合政策导向和县域实际。
壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，大力促进民营企业健康发展，从降低企业成本、缓解融资难融资贵、保护合法权益等方面为民营企业营造良好发展环境。建立县级领导联系企业制度，加强协调服务，及时解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。完善政银企合作机制，鼓励金融机构创新产品和服务模式，提高金融支持实体经济的精准度和实效性。主动转变观念，健全招商引资制度，围绕三次产业编制项目库，强化用地、资金等要素保障，力争引进一批规模大、关联度高、发展前景好的产业项目，以全面开放助力实体经济发展。
（八）坚持统筹协调发展，加快城乡一体化进程。完善基础设施，推动资源要素合理流动，努力构建以城带乡、以乡促城的发展新格局。
全面提高城镇建管水平。实施县城老旧小区和棚户区改造，新建公租房110套。规范公租房管理，完善基础设施配套，加快盘活存量房，逐步提高入住率。加强城乡供水一体化运营管理，将供水范围扩大到5个乡镇。实施城镇供水管网和生活节水设施改造，加快新型智能水表安装应用，力争将管网漏损率降至20%以下。规划改造县城绿化用水管网，构建山水为主、中水为辅的绿化保障体系。新建生活垃圾中转站，做好垃圾收集转运，规范餐厨、建筑垃圾运输处理。合理建设停车场和充电桩等市政设施。应用县城三维管线管理系统，规范市政管网建设。加强县城综合执法，坚决查处私搭乱建等违法建设行为。逐步解决土地房屋产权历史遗留问题，保障群众合法权益。加强小区管理和物业公司的考核监管，指导居民组建业主委员会，重点解决小区水电气暖等热点难点问题，不断提升物业服务水平。
全面提升农村人居环境质量。打造美丽乡村升级版，继续加大环境卫生整治力度，巩固提升21个美丽乡村，创建5个精品村和15个人居环境整治示范村，实现“村村整治”全覆盖。加大农村住房安全保障力度，新建安居富民房413套。加快建制村公路拓宽改造，建设县乡公路78公里，配套村庄道路照明等公共设施，优化电网和通讯网络。完善生活垃圾收集转运体系，力争80%以上行政村生活垃圾得到有效治理。做好农村污水治理项目申报建设工作，进一步扩大污水处理覆盖面。深化“厕所革命”，对照自治区卫生厕所标准，改造提升农村厕所2780户，确保普及率达到60%以上。
（九）坚持保障和改善民生，加快推进社会事业发展。集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提升公共服务的共建能力和共享水平。
抓好就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，做好大中专毕业生、返乡农民工等群体就业，开展技能提升行动，加强指导、拓宽渠道，确保“一户至少有一人掌握劳动技能、有一人就业”。继续实施全民参保计划，进一步扩大养老、医疗保险覆盖面。完善困难群众基本生活保障工作协调机制，确保孤儿集中收养率、有意愿“五保”老人集中供养率达到100%。强化退役军人服务保障体系建设，做好优抚安置等工作。加强残疾康复服务，保障妇女儿童权益。宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》，用法治手段根治拖欠农民工工资问题。
办好人民满意的教育。抓好师资队伍建设，规范涉校检查，减轻中小学教师负担，营造教育教学良好环境，确保教师潜心教书、静心育人。加大优秀教师、校园长轮岗交流力度，提升教学质量和水平，确保顺利通过义务教育均衡发展复验。依托“教育云”平台，建设“专递课堂”，让城乡学生享受到更加优质均衡的教育资源。推动思政课改革创新，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。与张家口市职业院校紧密对接，加快校舍和实训基地建设，积极引进“双师型”教师，扩大招生规模，推动建立职业高中。主动与国内一流学校对接洽谈，力争引进优质教育资源合作办学。
提升卫生健康服务水平。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，健全分级诊疗和现代医院管理制度，构建紧密型医共体。加强卫生健康系统信息化建设，完善居民电子健康档案，逐步实现县乡村三级医疗机构信息互联互通。建设县医院急诊综合楼和康复中心。加快中医民族医药适宜技术的推广和应用。依托疆内外医疗资源，引进和培养专业人才，打造特色品牌科室，拓展远程医疗服务内容及覆盖范围，不断提升医疗技术水平和综合能力。深入开展“健康中国行动”，做好全民免费健康体检和重大疾病防控，引导和激发群众逐步养成健康文明的生活方式。
发展全民文化体育事业。充分发挥融媒体资源优势，做好广播电视基础公共服务工作。做好博物馆展陈、展厅提升工作。深入挖掘民族特色传统文化，培养一批乡村文化能人，加大“赛驼”等非物质文化遗产申报和传承保护力度。开展“文化进万家”“乡村百日文体竞赛”等活动，丰富群众文化生活。加强社会体育指导员培训，申报体育公园、村（社区）居民健身场地项目，活跃公共文化体育事业。完成地方志“两全目标”任务。
加强和创新社会治理。健全应急管理体制机制，强化应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力。抓好各行业领域安全生产执法检查，严防重特大安全生产事故发生。开展质量提升行动，加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。继续深化普法教育，顺利完成“七五”普法总结验收。创新发展新时代“枫桥经验”，建立常态化解决群众困难诉求机制，有效预防和化解矛盾纠纷。完成规划外坟墓搬迁工作，规范殡葬管理。持续巩固扫黑除恶专项斗争整治成果，建立健全长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。
深化对口援疆工作。深入落实第七次全国对口援疆工作会议精神，加大张硕两地交往交流，主动对接跟进议定事宜，稳步推进人才、教育、卫生等各项受援工作，借力“十城百店”，拓宽农特产品销售渠道，不断提升援疆综合效益。做好第四批张家口市援疆干部服务保障工作，加大关心关爱力度，激发干事创业热情。
各位代表，当前正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民群众提供更加优质高效的服务。
坚持依法行政，着力建设法治政府。健全依法决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、承担责任，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，畅通政民互动渠道，确保行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
坚持务实清廉，着力建设廉洁政府。严格落实全面，坚持用制度管权管事管人，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则和自治区“十改进、十不准”要求，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动作风建设常态化长效化。继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，力戒敷衍了事、推诿扯皮、为官不为，全面整治庸政懒政怠政。
坚持执政为民，着力建设服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风，围绕解决实际问题开展调研，不断提升工作水平。按照标准不降、力度不减的要求持续抓好基层减负，建立长效机制巩固减负成果，让基层干部轻装上阵，把更多时间和精力用在为民服务、破解难题、狠抓落实上。健全工作责任分解机制，加强过程管理和跟踪问效，确保定下的事干一件成一件。
各位代表！
初心凝聚力量，使命催人奋进，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，勠力同心、锐意进取，不断推动稳定发展改革各项工作迈上新台阶，与全国人民一道同步迈入全面小康社会，继往开来再出发，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献!