为全面贯彻自治区、自治州优化营商环境工作要求，切实解决营商环境存在的突出问题，着力打造高效便捷的政务环境、开放包容的市场环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境，促进我县经济高质量发展，制定本措施。

一、优化市场环境

1.加快园区核心区基础设施建设。在园区总体规划的基础上，加快园区核心区规划的申报和投资建设，对园区基础设施（如：道路、水、电、气〈天然〉、热〈蒸汽〉、通信、排污）以及生产生活区等进行详细的统一规划，加快完善园区的基础设施及配套设施。（牵头单位：经济开发区管委会，配合单位：发改委、商工局、自然资源局、住建局、水利局、塔哈其镇、供电公司、燃气公司、通信公司）

2.推行“标准地”出让制度。出台《和硕县“标准地”出让管理暂行办法》，优化和规范用地应用程序，提高土地供应效率，降低企业用地成本。（牵头单位：自然资源局，配合单位：经济开发区管委会）

3. 提升水电气讯报装效率。优化水电气讯等公用事业服务在报装过程中的附加审批要件和手续，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理；水电气讯等公用事业单位公开服务范围、服务标准、服务流程、办理时限、资费标准等信息，简化报装手续、优化办理流程、降低报装成本，为企业提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务。小微项目9个工作日内完成通水；用电报装办理时限压缩至30个工作日内；对于在覆盖范围内且每小时总用气量小于25立方米的小微项目，原则上不超过10个工作日完成通气；通讯报装办理时限压缩至15个工作日内。如有特殊情况不能如期完成，需向企业作出书面情况说明并承诺完成时限。（牵头单位：发改委、商工局、住建局，配合单位：清泉水务公司、供电公司、燃气公司、通信公司）

4.推行“校企联合，定单培养”人才培养模式。以技工学校为依托，鼓励企业与技工学校合作，深入开展职业技能提升行动，定向培养企业所需技术人才。（牵头单位：人社局，配合单位：技工学校）

5.统筹特种设备检定工作。摸排企业需检特种设备类型和检定时间，统一调整检测时段，联系第三方检测机构进行集中检测，降低企业成本。（牵头单位：市监局，配合单位：经济开发区管委会、商工局）

6.提升融资担保能力。将惠农担保公司注册资金增至4000万元，提高融资担保的额度以满足企业融资需要。（牵头单位：财政局，配合单位：人行和硕县支行、农村信用合作联社、邮政储蓄银行）

7.建立仓单质押融资模式。在经济开发区管委会建立仓单质押仓库，协调金融机构开展仓单质押贷款业务，为企业提供更多的融资渠道。（牵头单位：经济开发区管委会，配合单位：人行和硕县支行、其他金融机构）

二、优化政务环境

8.完善帮办代办机制。成立企业服务中心，全面梳理涉企服务事项，编印企业投资“明白册”，制定重点项目服务承诺与帮办代办流程图，为前来落户的企业提供“保姆式”服务。落户园区内的企业，由经济开发区管委会安排专人服务；落户园区外的企业，由商工局安排专人服务；固定资产投资5000万元（含）以上项目，由包联县领导全程跟踪服务。（牵头单位：经济开发区管委会、商工局，配合单位：相关单位）

9.实行政务办理“预约制”。在行政服务中心开通“预约热线”，针对企业“上班时间没空办事、休息时间无处办事”的问题，提供工作日延时服务，周末、节假日预约服务。（牵头单位：行政服务中心，配合单位：相关单位）

10.落实“容缺审批 承诺制”机制。各审批单位应根据企业申请办理事项的内容，明确企业需提供的材料清单。若主件材料齐全、暂时缺少附件材料，应与企业签订承诺书，采用“容缺审批 承诺制”予以办理。（牵头单位：行政服务中心，配合单位：发改委、自然资源局、住建局、州生态环境局和硕分局、市监局、林草局等相关单位）

11.推行“首问负责制”。企业来访时，部门首先被询问的工作人员即为首问责任人，首问责任人要对职权范围内的问题和要求精心完成办理，不在权责范围内的，做好引导，指明办理方向。（牵头单位：行政服务中心，配合单位：经济开发区管委会、发改委、商工局、自然资源局、住建局、州生态环境局和硕分局、市监局、林草局等相关单位）

12.推行“限时办结制”。审批单位严格落实“一次性告知制”，在告知单中明确事项办结时限，按照规定时限完成办理。如因特殊情况未能按时办结，审批单位应向企业出具书面说明。（牵头单位：行政服务中心，配合单位：经济开发区管委会、发改委、自然资源局、住建局、州生态环境局和硕分局、市监局、林草局等相关单位）

13.推行企业简易注销登记改革。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，进一步优化登记流程，降低企业退出成本，实现企业注销便利化。（牵头单位：市监局，配合单位：税务局及各金融机构）

14.推动“互联网 政务服务”。持续推进“放管服”改革，加强数字政府建设，推行“掌上办”，审批事项“一网办理”，大力推行“最多跑一趟”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，力争将一般工程建设项目审批时限压缩至60个工作日内。（牵头单位：行政服务中心、住建局，配合单位：经济开发区管委会、发改委、自然资源局、州生态环境局和硕分局、市监局、林草局等相关单位）

15.落实好优秀干部赴企业“挂职”制度。持续推进优秀干部到规上企业、后备培养企业、重点新落地企业挂职，发挥干部桥梁纽带作用，及时反应企业诉求，帮助企业提升内部管理，做好生产经营等工作。（牵头单位：县委组织部，配合单位：相关部门）

16.建立信息定期发布机制。定期召开政银企联席会，听取企业意见建议，定期向企业通报经济社会发展形势、政策导向，涉及经济社会发展政策的非涉密文件，加印发放给行业协会和规上企业，便于企业掌握最新政策动态。（牵头单位：县委办公室、政府办公室，配合单位：经济开发区管委会、商工局）

三、营造法治环境

17.优化涉企执法检查。探索建立联合执法模式，对执法事项实施目录清单管理。制定联合检查计划，实现“进一次门、查多项事”，对同一执法检查对象同步进行多个领域执法检查，坚决避免多头执法，干扰企业正常生产经营；推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，减少对守法诚信企业的检查次数，将信用风险等级较高的企业列为重点监管对象，加大督导检查频次。（市监局、公安局、自然资源局、住建局、州生态环境局和硕分局、应急管理局等相关单位按职责分工负责）

18.推行包容审慎监管和“柔性执法”。依法慎用强制措施，严禁过度执法，进一步健全和落实监管领域“轻微违法违规行为可免罚、一般违法行为可从轻处罚、较重违法行为视情节可依法减轻处罚”三张清单制度。执法单位依法对企业作出停产停业等决定时，需向商工局备案；坚持依法、科学、精准落实疫情防控、、安全生产工作要求，严禁“层层加码”，增加企业负担。（市监局、公安局、自然资源局、住建局、州生态环境局和硕分局、应急管理局等相关单位按职责分工负责）

19.开通“调解快车道”。司法行政部门收到本地企业经济纠纷诉求信息后，要主动发挥人民调解委员会职能作用，对符合人民调解法的案件提供上门服务，力争通过人民调解程序解决企业矛盾纠纷；在法院立案窗口张贴诉讼指南，由导诉人员引导涉诉企业通过行政调解、行业调解等方式，促进矛盾纠纷诉前化解，同时推行“网上调解”，实现跨域解纷、全流程解纷、指尖解纷。（司法局、人民法院按职责分工负责）

20.规范收费和摊派的行政审批。除法律、法规和规章要求规定收费事项，各部门均不得违规新增收费项目，确需新增的，须向县人民政府报备审批。任何部门不得随意以任何形式给企业摊派任务。（牵头单位：政府办公室，配合单位：相关部门）

    四、保障措施

1.建立企业监测点。在规上企业、后备培养企业、重点新落地企业中设立10家监测点，对以上措施落实情况进行监督，及时收集、反馈企业对落实优化营商环境工作的意见和建议。

2.建立企业评价体系。从工商联、行业协会、重点企业和“两代表一委员”中聘请若干名优化营商环境监督员，通过问卷调查、座谈走访等形式对营商环境进行评价，协助开展优化营商环境监督。

3.畅通诉求渠道。各审批单位开通诉求专线，由此项工作分管领导当好“接线员”，对企业的诉求“接诉即办”，做好政策解读、妥善回应企业质疑、及时收集反馈信息、监督工作落实，确保各项措施落到实处。

4.加强监督问责。严肃查处干部态度恶劣、推诿扯皮、不作为、慢作为、服务效率低下的作风问题；责任单位存在工作落实不力、协调服务不到位等情形的，对责任人员进行提醒谈话；对责任单位因主观原因造成项目推进缓慢、影响企业投产进度的，由县分管领导对责任单位主要负责人进行约谈；损害营商环境的突出问题，一经发现，由纪委监委对相关单位和个人进行严肃追责、问责。   

政策解读：《和硕县优化营商环境二十条措施》政策解读