曲惠镇关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案
为深入贯彻《和硕县委 和硕县人民政府印发<关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案>的通知》（硕党发〔2021〕32号）精神，接续做好我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、目标任务
严格落实“四个不摘”“八个不变”，以完成“三大任务”（建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制）为目标，以建立健全“一个机制”（建立健全防止返贫致贫监测预警和帮扶机制）为平台，以实施“九大巩固拓展工程”（实施产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、基础设施、社会扶贫、精神扶贫巩固拓展工程）为抓手，推进“八个衔接”，实现“八个确保”，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保不出现规模性返贫，确保实现同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进。
2021年，过渡期内实现脱贫攻坚政策体系和工作机制有效衔接，平稳过渡，脱贫人口年人均收入持续稳定增长，“三保障”水平进一步提升，农村基础设施和公共服务水平进一步提高。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴全面推进，乡村产业质量效益进一步提升，农村劳动力就业质量进一步提高，农村低收入人口分类帮扶长效机制更加完善，脱贫人口年人均收入接近全乡农牧民人均纯收入，农村面貌显著改变，乡村文明建设取得显著进展，农牧民获得感、幸福感、安全感明显增强。到2035年，乡村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为显著的实质性进展。
二、工作措施
（一）建立健全防止返贫致贫动态监测预警和帮扶机制
1.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。根据《和硕县防返贫监测和帮扶救助实施办法》，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期走访研判，持续跟踪监测收入支出变化、“两不愁三保障”及安全饮水巩固等情况。进一步建立健全农户申报、镇村走访核查、大数据平台预警筛查相结合的易返贫致贫人口监测和发现机制，组织各村每月开展走访排查，建立帮扶对象台账，及时跟进帮扶，实现动态清零。
责任人：高木加甫、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、各村
2.建立农村低收入人口常态化帮扶机制。以所有农村家庭为单位，重点对农村低保对象、特困人员、年人均纯收入低于6000元（综合考虑物价水平和其他因素逐年调整）的农户等农村低收入人口开展动态监测，充分利用县级推送现有数据，建立监测预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现、早帮扶，坚决防止新的致贫。
责任人：田晓元、高木加甫、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、社会保障服务中心、各村
3.分层分类实施帮扶救助。对动态监测发现的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户和农村低收入人口制定“一户一策”开展精准帮扶。有劳动能力的帮扶对象，实施好产业、就业等帮扶措施。无劳动能力的，以现有社会保障体系为基础，纳入兜底保障，并逐步提高保障水平。重点加强农村低保和特困人员的帮扶，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障防线。
责任人：田晓元、高木加甫、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、社会保障服务中心、各村
（二）实施“九大巩固拓展工程”
1.实施产业扶贫巩固拓展工程。加大土地流转力度，加快一产提质增效步伐，持续推进高标准农田建设，进一步优化调整农业产业结构，不断提高农业经济效率，促进农民稳定增收。按照区州县产业发展总体思路，结合曲惠镇实际，不断引导农区畜牧业发展，引进先进企业，完善畜牧业产业链，打造自主品牌，以绿色农副产品加工为主要突破口，大力发展劳动密集的农副产品加工、畜禽产品加工产业，持续推进“互联网+电子商务”，扩大农副产品销售渠道。围绕全域旅游，大力发展庭院经济，依托红蝶谷，金沙滩旅游景区带动农牧民农副产品销售。大力发展农家乐、庭院果蔬采摘、抓好庭院示范户打造工作，推动完善“一村一品”发展模式，加快推进沿314国道曲惠街改造、民族特色小吃一条街等项目实施，不断提升旅游服务能力，让群众吃上“旅游饭”。
责任人：高木加甫、陈亮、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、农业发展服务中心、各村
2.实施就业扶贫巩固拓展工程。依托农牧民培训，大力发展农村劳动力实用技术和职业技能培训，农村富余就业达700人次以上。积极了解脱贫户的技能特点，鼓励贫困劳动力到各类企业和经济实体就业，确保转移就业规模不降、结构更优、收入更高。力争实现家庭有劳动能力的脱贫户至少1人转移就业。切实加大就业动态监测力度，实时掌握脱贫户、边缘易致贫和严重困难户劳动力就业情况，对无法外出务工的弱（半）劳动力，通过开发扶贫特设岗位，实现就近就地就业。
责任人：依力亚尔·艾尼瓦尔、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：社会保障服务中心、各村
3.实施消费扶贫巩固拓展工程。积极拓宽销售模式，组织发动村、各单位、定点帮扶单位企业、社会力量，通过“以购代帮”等方式积极购买扶贫产品，全面推进电子商务进农村，有力促进扶贫产业持续发展。
责任人：高木加甫、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、各村
4.实施教育扶贫巩固拓展工程。继续做好控辍保学，实施家庭经济困难学生资助政策，坚决防止因贫辍学；持续推进义务教育优质均衡发展，改善乡村办学条件，推动教育扶贫由“上起学”向“上好学”提升；强化乡村教育队伍建设，不断提升乡村教学质量。加强职业教育，确保“两后生”全部接受职业技能培训，增强就业创业能力，有效阻断贫困代际传递。
责任人：高木加甫、闫海霞、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、学校、各村
5.实施健康扶贫巩固拓展工程。保持现有健康扶贫政策基本稳定，完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障制度，完善“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务。扎实开展城乡居民免费健康体检，积极推进全民参保计划，2021年全镇城乡居民基本保障参保率达95%以上。加大大病专项救治力度、提升慢病签约服务质量，全面提高医疗保障水平。加强健康知识宣讲，强化卫生健康知识教育，增强农牧民群众疾病预防意识。
责任人：高木加甫、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、卫生院、各村
6．实施兜底保障巩固拓展工程。保持兜底保障政策的连续性，落实低保标准动态调整机制。继续落实“单人户”“减退期”和就业成本、刚性支出扣减、收入豁免等政策。对脱贫人口中完全丧失劳动力或部分丧失劳动力且无法通过产业就业获得稳定收入的人员，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜，推动保障由“兜住”向“兜实”提升。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。
责任人：田晓元、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：社会保障服务中心、各村
7.实施农村基础设施巩固拓展工程。建立农村户口住房安全动态监测机制，开展农户安全住房“回头看”，2021年6月底前，配合县住建部门对全乡所有农户住房安全情况开展一次全面排查，对新发现的危房通过加固、新建等措施予以解决，坚决确保农村安全住房全覆盖、无死角，不断提升农民居住安全住房水平；实施农村人居环境整治提升五年行动，继续推进“千村示范，万村整治”工程，组织动员群众做好院内外“六件事”，持续深化“美丽庭院”建设，保持庭院干净、屋内整洁，让群众住的暖心、舒心；实施乡村建设五年行动，配合规划院完成3个村庄规划编制，积极争取项目资金实施基础设施类项目，全面提升农村人居环境水平；巩固提升农村饮水安全成果，农牧民群众能长期喝上安全水、放心水；确保安全饮水“四项指标”长期达标。2021年，积极争取债务资金项目和其它资金项目推动基础设施建设。对各村基础设施建设情况进行排查，以巩固退出贫困村基础设施建设为重点，统筹推进基础设施薄弱的行政村全面提升。积极争取项目资金加快镇域内砂石路等道路硬化。巩固村村通动力电成果，确保满足广大农牧民生产生活用电需求；加快信息化建设，提高偏远农村、居民点等通讯覆盖和保障水平，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖面和广播电视“村村通”，直播卫星“户户通”设备升级。积极争取资金对存在安全隐患和服务功能不齐的村级阵地进行建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制，深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。
责任人：田晓元、高木加甫、陈亮、依力亚尔·艾尼瓦尔
责任单位：乡村振兴办、文体广电服务中心、农业发展中心、各村
8.实施社会扶贫巩固拓展工程。深化企业、社会力量帮扶机制。持续实施“百企兴百村”行动，调整优化帮扶关系，深化帮扶成效；持续发挥驻地部队结对帮扶作用，助力推进乡村振兴；支持引导各类社会组织、志愿服务者、爱心人士等参与帮扶，建立稳定帮扶关系，履行社会责任，积极主动作为。
责任人：田晓元、高木加甫、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、社会保障服务中心、各村
9.实施精神扶贫巩固拓展工程。依托周一升国旗、农牧民夜校开展群众宣讲，加强感恩教育、惠民政策宣讲和培训，不断激发群众脱贫致富的动力和热情，强化典型引领。各村邀请勤劳致富典型到村交叉宣讲，用自身的鲜活事例感染群众、激励群众，宣传的过程成为群众知党恩、感党恩的过程，通过示范引领，带领群众快速致富；深化乡村移风易俗行动，广泛开展群众性文化活动，2021年组织文化惠民活动不少于10场次，惠及群众700人次；积极开展文明村镇、文明家庭等群众性创建活动，持续弘扬社会主义核心价值观，着力培育文明乡风、淳朴民风和优良家风。
责任人：田晓元
责任单位：文体广电旅游服务中心
（三）全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作
1.推进思想观念有效衔接。各级党组织持续跟进学习贯彻党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话、重要指示批示精神和党中央、自治区、自治州重大决策部署，深化“三农”工作重心历史性转移的理解和把握，深刻认识巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的极端重要性，切实增强工作责任感、使命感、紧迫感。
责任人：卢蓓、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：党政办、各村
2.推进领导体制有效衔接。严格落实 “四个不摘”“八个不变”要求，落实“中央统筹、自治区负总责、地县抓落实、乡村抓落地”工作机制，压实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主体责任，落实一把手负责制和党政主要领导第一责任人责任，落实镇村两级书记一起抓，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。建立统一高效地实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。
责任人：高木加甫、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、各村
3.推进工作体系有效衔接。结合本镇实际，及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。坚持领导带头包联，延续“七个一”包联帮扶衔接统一，完善“一对一”帮扶机制。调整优化机构职能，人员力量只能增加，不削弱，有力夯实工作基础。深化抓党建促巩固拓展脱贫攻坚成果，加强村级党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。
责任人：卢蓓、高木加甫、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：党政办、乡村振兴办、各村
4.推进发展规划有效衔接。编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，与乡村振兴规划的时序和内容有效衔接，夯实高质量发展基础。紧紧围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，积极争取、精准用好专项资金，做到与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配。以产业发展、劳动密集产业、基础设施建设等为重点，结合本乡资源禀赋，科学谋划巩固拓展脱贫攻坚成果类项目，加强乡级项目库建设，做好项目科学性、合规性、可行性论证，不断提升项目质量。对今年上级已下达的1扶贫项目，加快项目实施进度，尽早见效。结合农村集体产权制度改革，加强扶贫资产后续监管，健全完善扶贫资产监管机制，逐个落实公益类资产管护主体，明晰经营类资产产权关系，确保运营资产安全、关护到位，持续发挥效益，将资产收益重点用于项目运行维护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。持续落实小额信贷政策，对有贷款资金需求符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策。
责任人：高木加甫、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、各村
5.推进政策体系有效衔接。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，按照党中央、自治区和自治州有关要求，结合实际对现有帮扶政策做好延续、优化和调整，确保政策连续性。保持兜底救助类政策稳定，根据脱贫人口实际困难落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，优化调整产业就业等发展类政策。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支撑政策，建立健全各类人才服务乡村振兴长效机制。加强实现同乡村振兴有效衔接支撑政策的研究规划，确保同乡村振兴有效衔接的要求相适应。
责任人：高木加甫、刘峰、王加涛、娜木且
责任单位：乡村振兴办、各村
6.推进考核机制有效衔接。将巩固脱贫攻坚成果工作考核纳入年度绩效考核，将农村脱贫人口巩固率、收入增幅和“一个机制、八大巩固拓展工程”落实情况等指标作为重点考核内容。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，强化考核结果运用，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。把抓党建帮扶纳入效能目标和述职评议考核，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务落实落地。
责任人：卢蓓
责任单位：党政办
四、组织保障
（一）提高政治站位。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是今后“三农”工作的第一任务和重点工作，各村要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示批示精神上来，统一到党中央和自治区、自治州党委、政府以及县委决策部署安排上来，明确目标任务，细化重点举措，加强工作保障，统筹安排、强力推进，确保开局良好、行稳致远。
（二）夯实政治责任。各村要扎实履行巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作的主体责任，第一书记要履行好职责，亲自研究谋划，狠抓工作落实，确保各项衔接工作全面落地。乡村振兴领导小组要充分发挥统筹协调作用，强化政策研究，及时解决衔接工作重大问题。各站所要协调配合，发挥行业职能职责，结合实际制定完善相关政策，抓好任务落实，形成工作合力。
（三）强化服务指导。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的培训指导，传导压力，推动落实，及时发现并解决苗头性、倾向性问题，确保各项工作沿着正确方向前进。各村要结合实际制定实施方案，增强内生发展能力，确保我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。