第三篇 优化国土空间布局 推动区域协调发展

落实自治州主体功能区规划，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间战略格局，提高国土空间治理能力。

第一章 做实做细国土空间规划

立足和硕县自然和社会经济发展基础，准确把握国土空间开发保护的特征和问题，找准和硕县在国家、自治区和自治州国土空间格局中的功能定位，科学拟定规划期内国土开发、利用、保护和整治的总体目标和人口、经济、用地等主要指标，确定生态保护红线、基本农田保护红线和城镇开发边界的基本格局，明确县域的重点发展区域和重大区域性基础设施廊道布局，明确国土空间整治与生态修复的目标、任务和重点区域，形成空间功能定位清晰、布局合理、集约高效、支撑得力、各类要素相互协调可持续的地区发展空间新格局。科学优化生产力布局，推动区域一体化协调发展。

第二章 强化国土空间底线

坚持底线思维，衔接自治州生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定和硕县三条控制线，调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化进程。生态保护红线面积744.42平方公里，占和硕县区域总面积5.84%。主要集中在和硕北部区域与博斯腾湖西北角和南部，包括各类自然保护地、生态涵养生态保护红线区、土地沙化生态保护红线区、生物多样性维护生态保护红线区，严禁不符合功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。到2025年，永久基本农田内面积21014.95公顷，占和硕县区域总面积1.65%。主要分布于和硕县中西部，实施特殊保护以确保永久基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。城镇发展空间总面积为45.65平方公里，占县域面积的0.36%。集中连片的部分主要分布于主城区和G3012国道沿线。明确城镇开发边界内外不同空间政策，强化城镇空间内国土空间集约利用和优化结构。

第三章 建立空间分区发展体系

在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，科学划分生态空间、农牧空间和城镇空间三类功能分区，实施全域分区差异化发展制度。

生态空间格局。根据和硕生态保护空间重要要素基础，构建和硕“一屏一带，三廊多点”生态保护空间网络。一屏指以天山生态区划定山地生态保护屏障。一带指博斯腾湖沿湖设立水体生态保护带。三廊指以清水河、曲惠河、乌什塔拉河形成的水系绿廊。多点指重要生态节点，包括八一水库、伯斯阿木水库、龙驹游牧景区、金沙滩、银沙滩、葡萄公园等重要生态节点。多区指根据生态保护红线和天山、博斯腾湖等重要生态要素，划定天山生态保护核心区和环湖生态保护核心区。其余生态空间划为重要生态功能区。

农业空间格局。分为种植板块与牧业板块，形成“南北两块，南园北牧”的农牧业战略格局，构建以现代农业和特色新产业为主导的农业发展板块、以牛羊畜牧业为主导的高山畜牧业发展板块。

城镇格局。构建“中心城区—次中心城镇—一般乡镇”的城镇体系结构。中心城区指以县城—特吾里克镇为中心的生活核心，以新材料、新能源基地为中心的北部生产核心。以乌什塔拉乡为次中心城镇，以塔哈其镇、苏哈特乡、曲惠镇、乃仁克尔乡、新塔热乡为一般乡镇。

第四章 优化产业发展空间布局

在开发和保护空间格局和三线制度下，坚持产业联动、产城融合理念，不断加强与博湖县、焉耆县、和静县等周边区域的经济协作，规划形成“一心主导，两轴带动，四区发展”的产业发展格局。一心指以和硕县城为城市中心的旅游服务及产业配套服务核心。两轴指沿314国道的生态农业与工业经济发展轴、以连接农业和畜牧业发展板块为轴线的旅游发展轴。四区指南部焉耆盆地农耕与旅游的农业发展板块、中部的物流发展板块和工业发展板块、北部高山优质特色畜牧业发展板块。

第五章 共建区域协调空间格局

发挥和硕区位优势，强化与周边地区协同、融合发展，构建“东联、中融、北接”的区域融合发展格局。积极融入自治州“一核、三区、多集群”的区域发展格局中，带动和硕乡镇的联动发展，推进与焉耆县、博湖县、和静县重大基础设施共建共享，共筑自治州高质量发展的重要增长极。加强区域生态共建格局，和硕县与焉耆县、博湖县、和静县共同推进区域生态环境保护和修复工程，构建天山南坡重要生态功能区，共同维系天山山脉的整体生态安全。积极与焉耆县、博湖县、和静县在工业发展、旅游服务等方面加强对接，协同构建“和硕、和静、焉耆、博湖”北四县建设特色矿产加工、现代商贸物流和生态旅游功能区。农业方面共同建设多彩农业示范基地。旅游方面共同建设天山南坡旅游发展轴、环博斯腾湖旅游圈。推动重大基础联通协同。加快实施国省道干线公路项目，完善“三横四纵”骨干高速公路网；加快农村公路建设，实施农村路网升级改造；协同构建“两环一线一轴一圈”高品质旅游交通体系。在和硕县打造公铁联运物流基地。完善在电力电信燃气等方面的协同，共同建设共享工程。

第四篇 坚持创新驱动战略 注入高质量发展新动能

把创新作为引领发展的第一动力，牢固树立创新发展理念，深化实施创新驱动发展战略，大力培育经济转型升级的新动力。

第一章 优化创新发展布局

支持经济开发区创新发展，积极引进高科技企业，推动经济开发区全面提质增效。重点发展新能源、药材加工、节能环保等战略性新兴产业，培育发展智能家具制作、电子产品、包装及现代服务业。建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，鼓励园区跨体制、跨区域的协同创新，组建多行业联合的产业集群创新联盟，打造高质量发展的新引擎。

第二章 培育创新发展主体

继续围绕农副产品、石材、非金属矿产等优势资源创新转化，加快设立面向市场需求的产业技术新型研发机构，支持企业联合科研院校开展产业重大科技专项和关键技术攻关，推进中小企业技术创新和改造升级。强化基础研究和应用基础研究，在生态保护、网络信息安全，生物多样性、农业科学等领域实施科技成果转移转化专项行动，引导一批科技成果对接特色产业需求转移转化。鼓励企业建立研发准备金制度，持续稳定地增加研发投入，推进以企业为主导的产学研协同创新，努力打造可共享共建的研发平台。发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”中小企业，加强产业技术创新战略联盟建设，推动跨区域、跨领域、跨学科协同合作。

第三章 培育壮大人才队伍

树立“人才第一”和“人尽其才”的观念，优化创新制度环境，切实培养、引进、用好人才。改革科技投入保障、创新人才发展、科技成果转化等体制机制，建立有利于创新的政策体系。建立和硕县干部人才引进激励机制，强化干部关心爱护和关怀激励，营造干事创业良好氛围和环境，稳定干部人才队伍。以教育、卫生等领域专业技术人才引进为重点，积极搭建人才发展平台，提高人才的创新创业能力；做好高层次科技人才引进与产学研合作机制，形成合理的科技人才结构，构建长效创新机制；专门组织具有开拓精神和领导才能的行政管理人才以及重点企业的管理人员到海外和省内外先进地区进行专题培训，打造以高端人才为龙头、高素质创新创业人才为基础、各类实用人才为依托的人才高地，启动“和硕智库”建设，将人才纳入和硕人才资源库，为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

第四章 优化创新制度环境

鼓励和支持企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台、科技成果转化实体，形成更多专利和转化成果。积极探索市场经济条件下产学研合作的投入和利益分配机制。建立多层次资本市场支持创新机制，构建多元化融资渠道。落实普惠性财税支持创新政策。鼓励保险公司设立中小企业贷款保险机构和信用保险机构。探索银行业与创投机构之间多渠道融资和综合性金融服务模式。

第五篇 壮大特色优势产业 加快构建现代产业体系

坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，强化科技创新、现代金融、人力资源投入，促进一二三产业融合发展，推动产业基础高级化、产业链现代化，着力构建产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强“五强”现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章 加快推进农业现代化

按照“稳粮退棉、优红强牧、促果兴特色”方向，深入推进农业供给侧结构性改革，加快重要农产品保护区建设，优化农业产业结构，完善乡村基础设施，加快“数字乡村”进程，以“红”促“彩”，推动多平台多业态融合，以数字化引领驱动农业现代化，加快创建工业辣椒、葡萄产业的自治区级现代农业产业园，争做现代农业发展标兵，力争在全区率先实现农业现代化。

第一节 调整优化农业产业结构

粮棉生产。实施优质粮食工程，持续推进粮食生产功能区建设，推进高效节水工程、高标准农田建设，优化粮食品种结构，扩大冬小麦种植面积，改善品质、提高单产、增加总产。加大土地流转力度，推进规模化、智能化、节水化种植。引导小麦、玉米种植向优势区集中，推广张杂谷、捷麦等节水作物种植。实施棉花提质增效工程，逐步压减棉花种植规模，引导棉花种植向优势产区集中，促进棉花提质增效。

特色林果。以科技服务为支撑，调整种植结构，合理配置早中晚熟品种，推进酿酒葡萄、鲜食葡萄和西梅等林果基地标准化、规范化和精细化管理模式，加强林果病虫害防治，开发适合不同消费群体的绿色林果产品，带动林果加工、庭院经济和乡村旅游业发展，提升林果业质量效益。

农区畜牧业。完善畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控等支撑体系，推动草原畜牧业向农区畜牧业转型。培育和引进饲草料精深加工、销售企业，扩大饲料供给。强化畜禽良种引进扩繁，加快畜禽品种改良。推进农区畜牧业标准化规模化养殖基地（场）建设，做大澳湖羊、杜寒羊等肉羊肉牛产业，推进生猪产业转型升级。做好重大动物疫病集中免疫，加强非洲猪瘟等疫病防控。适时发展牦牛、骆驼、马、七彩鸡、鸵鸟等特色养殖，积极发展家禽养殖，扩大奶蛋产量。健全冷链物流体系，支持发展畜禽精深加工业，建成全区重要的优质畜产品生产和加工基地。

辣椒。坚持现代化、标准化、产业化发展方向，强化政策支持，加大工业辣椒品种培育、品牌创建、产品包装、市场研发、科研创新，推进农业综合示范园建设，培育高产辣椒育种企业，建设工业辣椒优质高产示范田和大型辣椒晾晒场，稳步扩大辣椒种植面积。

番茄。立足市场需求，推广高端优质的早春和秋延等多品种的鲜食番茄种植，支持鲜食番茄苗圃及生产基地建设，完善配套设施，丰富“菜篮子”有效供给。强化政策支持，按照良种、良法、良机的发展要求，大力推广加工番茄种植新技术应用，选育优质、广适、抗逆、耐贮运机采新品种，推动加工番茄规模化标准化种植，稳住工业番茄种植。

特色种植。围绕打造“一乡一业”“一村一品”的特色县目标，推动区域性蔬菜良种繁育基地建设，引进新技术、新品种，丰富反季节蔬菜品种，提升“菜篮子”保障供应水平。推广订单蔬菜种植，大力发展蔬菜精选、分拣分级、净菜加工、鲜切菜等蔬菜加工业。加快蔬菜批发市场建设，完善农超对接、蔬菜交易市场体系。积极与统一、康师傅等国内外知名企业合作，生产脱水蔬菜等新产品，强化蔬菜质量监管，创建和硕有机蔬菜品牌，提高市场竞争力，打造自治区蔬菜示范县。壮大庭院经济，利用农户庭院整治基础，推广订单蔬菜种植，加大产销对接，构建化零为整、一村一品的发展模式，打造菌菇栽培、蔬菜种植、畜禽养殖等庭院经济品牌。加快设施农业提质升级，引导种植户改造老旧大棚，开展蘑菇、火龙果、草莓设施栽培示范种植。

第二节 推进农村一二三产业融合发展

坚持“高质、高品、高效、高端”发展理念，围绕优势特色农产品加工和全产业链建设，构建一二三产业融合发展体系。

积极开拓农产品市场。健全农产品冷链物流体系，加快农产品产地市场建设。组织企业或农民专业合作组织参加各类农产品展示、展销活动，加大和硕区域特色品牌宣传推介力度。创新营销方式，积极对接疆内外市场，建设农产品交易平台和疆内外农产品直销店，设立和硕“特色馆”。实施“互联网+”农产品出村进城工程，提升“双线（线上线下）”市场融合水平。采取农超对接、订单销售、电商销售等多种方式，拓宽农产品销售渠道。强化与知名企业品牌合作，提升和硕农产品的市场知名度。

大力发展休闲观光农业。挖掘马兰红山军博园、金沙滩、红蝶谷、民族风情、绿水青山、戈壁荒漠等优势资源价值，利用“旅游＋”“生态＋”等新模式，推动农业、林业、畜牧业与旅游、休闲、文化、康养、研学等深度融合。充分利用设施农业基地，积极发展休闲观光农业。培育采摘体验、休闲观光、研学拓展、民宿康养、林下经济、庭院经济、虚拟游览等新业态新动能，延长产业链，争创自治区农村一二三产业融合发展先导区。

加快发展数字农业。以“互联网+”现代农业为重点，实施全产业链大数据建设、农业物联网提升、农业信息进村入户、农村电商、农产品质量安全追溯系统建设，加快农业数字化改造，在规模化种养基地、农业示范园区、标准化示范园区，推广农业物联网等信息技术，提升农业信息服务水平。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建立以市场导向的农产品生产体系，推进产地冷链仓储等基础设施、农产品物流体系建设，加强网络应用技能培训，提升农村电商综合服务水平。加快大田作物、设施园艺、畜禽养殖领域的信息技术集成应用，建立数字农业技术支撑规范、集成应用模式和公共服务体系，探索建立可看、可用、可复制、模块化的智慧农业发展路径。

第三节 健全现代农业经营与人才发展体系

实施现代农业人才振兴计划，开展新型经营主体带头人培育行动，加大种植业、林业和畜牧业人才培养培训力度，培养一批新型农村经营主体和农业专业技术人才。支持传统龙头企业通过项目建设，延伸产业链，提高商品附加值，扶优扶强一批农业龙头企业；扶持龙头企业建基地，开发新产品、创品牌、挖潜力，引导中小企业抱团发展。扶持发展多主体融合发展模式，实施龙头企业、家庭农（牧）场、农民合作社（联合社）、产业化示范基地、社会化服务组织培育示范工程。实施新型职业农民培育工程，突出抓好农民和技能培训，为乡村振兴培养一批高素质人才。

第四节 提升农业物质装备技术支撑

加强高标准农田和农田水利工程建设。合理确定和硕县高标准农田连片规模，推进土地归并平整、土壤改良、农田水利设施、田间道路、农田林网等建设，完善农田基础设施，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”。建立健全高标准农田管护制度，明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施，实现高标准农田建成后数量不减少、用途不改变、质量有提高。以农业水价综合改革为抓手，继续实施农业节水工程，大力发展高效节水农业和现代生态农业。加快大中灌区续建配套与现代化改造，加强农业灌溉排水设施建设，推进农田水利基础设施提档升级。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理，科学合理确定灌溉定额。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化、覆盖保墒等技术，促进农业节水提质增效，加强农田土壤墒情监测，实现测墒灌溉。

强化农业科技支撑。健全基层农技推广体系，有效整合农业科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。加大良种引进选育快繁、标准化种养的研究和推广应用。强化企业、高校科研院所等主体农业技术创新集成与示范。强化农业科技服务设施建设，推广提升种养殖业附加值、降低生产成本、促进产业链延伸和一二三产业融合等先进适用技术。

推进农业设施装备转型升级。加快农机装备转型升级，推进高耗能、高污染、低效率老旧农机装备报废更新，推广应用智能化、信息化、精准化新型农机具。推进智能农机应用，推进“互联网+农机作业”，推广应用农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化服务平台，提高农机作业质量与效率。深入推进粮食全程机械化，重点推进番茄、辣椒、林果和特色农业关键环节机械化，提升畜禽和设施农业机械化水平，促进农业机械化提档升级。

全面推动农业绿色发展。加强植树造林和绿化、生态屏障修复和治理、水系治理和水源地保护、草原修复和生物多样性保护。推进农业废弃物分类节能资源化利用、无害化处理体系建设。推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用。推进用水、化肥、农药、地膜减量增效，农药、化肥使用量逐年减少，构建农业绿色生产体系。推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术。强化农业病虫疫情防控，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。加快农田防护林建设，建设生态防护型、经济型、景观花卉苗木型、公园绿地型等不同模式的林地和绿地；持续实施草原保护补助奖励机制，建立健全第三方综合治理与评价机制。加强“三品一标”认证及证后监督，扩大地标农产品登记保护，建立健全农业品牌服务体系，开展葡萄酒、辣椒、番茄、果蔬、特色林果、药材及畜产品等品牌建设与示范，建设更多地理标志农产品和生态原产地保护基地。持续推进农业标准化示范项目，实施农产品质量安全追溯工程，扩大绿色有机优质农产品供给。完善农产品质量和食品安全标准体系，健全农产品质量和食品安全监管追溯体系。实施农业生产安全保障工程，强化农业执法监管能力建设。

完善农业支持保护制度。完善农业保险政策体系，增强抵御自然灾害和市场风险的能力。加强农业社会化服务体系建设，探索构建区域性优势农业社会化服务综合平台，创新服务内容，增加有效供给。探索优势特色农产品保险实施以奖代补试点，打通金融服务“三农”节点环节，持续加大普惠性涉农支持力度。

第二章 推动工业强基增效和转型升级

围绕“三区三基地”建设，加大招商引资力度，引进龙头企业，支持企业技术改造、技术创新，延伸产业链，推动优势产业转型升级，壮大战略性新兴产业，培育新兴业态，推动工业强基增效、向节能环保、高附加值的循环经济产业链延伸转变。

第一节 发展壮大葡萄酒产业

以“立足生态、强化品牌、彰显特色”为导向，强化政策支持，推进葡萄酒全产业链发展，建成全国优质葡萄酒产区。

保证优质原料供应。加大酿酒葡萄选育和选优，加强引种试验、栽培试验、嫁接抗逆试验等研究，培育具有和硕特色和独特个性的酿酒葡萄品种，优化酿酒葡萄品种结构。推广标准化种植技术，推进增产提质。鼓励酒庄企业与农户、合作社建立长期稳定的产销合作关系，稳定酿酒葡萄种植面积。

提升葡萄酒加工效益。整合散、多、杂葡萄酒庄，推进葡萄酒加工企业实施自动化、智能化和信息化改造，推动葡萄酒企业与区内外高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，完善原料检验、生产过程检测、产品检验等硬件配套，提升葡萄酒生产全程检测和压榨、发酵、储藏等生产技术水平，提升企业产品竞争力。引进葡萄酒产业制瓶、包装、瓶塞、印刷等配套产业发展，延长葡萄酒产业链条。积极与区内外知名葡萄酒企业合作，利用销售网络，拓宽销售渠道。

实施“葡萄酒+文旅”工程。培育集葡萄种植、葡萄酒酿造、休闲旅游和文化推广于一体，具备观光、名酒拍卖、品酒教学、艺术展览、度假休闲、研学、赛事、培训等多重功能的特色精品酒庄，提高效益和知名度，形成葡萄酒产业的高端集群，大力发展与葡萄酒相关的酒庄经济、体验经济、文旅经济和虚拟经济，逐步构建重点突出、层次分明的“葡萄酒+文旅”发展新格局。

第二节 推动传统优势产业转型升级

深化工业供给侧结构性改革，强化产业研究和规划引导，制定和实施促进产业转型升级的政策，加强产业协会建设，充分发挥协会在企业协商、对外谈判、产品定价、生产协调、品牌打造等方面的作用，合力推动传统优势产业转型升级、高质量发展。

石材业。建立石材行业协会，制定石材行业标准，强化技术创新，推动行业高质量发展。整合现有石材企业，以石材精深加工为重点，推动石材产业向工艺制造、建筑装潢等创意设计高端环节发展。建设绿色循环生态石材集聚区，应用先进装备和技术改造石材开采和加工工艺，大力开发异型、大规格、超薄型、复合板、人造花岗石产品；注重产品与装饰设计配套，推进石材中西合璧的石雕制品、异型材系列，仿古、仿欧式建筑的石制品、墓石制品系列，新型石材、特种石材等系列产品发展，向家居、城雕、园林等产品延伸。鼓励发展石粉、碎石综合利用，提高石材产品附加值和石材资源利用效率。做强和硕石材城，大力推进石材产品专利申请、商标和品牌创建，提升产业竞争力，实现石材业良性发展。

农产品加工业。实施农产品加工业提升工程，以小麦、玉米、小米、食用油、辣椒、番茄、果蔬、肉类为重点，引进农产品精深加工企业，积极建链补链延链，建立与农牧产品基地配套的产地初加工体系，支持企业技术改造、设备更新，加快农产品精深加工转型升级。建设粮食烘储加工中心、肉蛋奶加工中心、果蔬加工中心。做好小麦面粉产品的初加工，推进粮油向深加工发展、销售向物流链延伸。依托馕文化产业园，支持发展馕等主食加工业。加快引进辣椒色素、辣椒碱、辣椒精、辣椒营养粉生产线，支持发展辣椒精深加工业，做强做优做靓辣椒产业，打造全国最大的辣椒集散和深加工基地。支持番茄加工企业通过资产重组、技术改造等形式，延长产业链条和扩大经营规模，番茄加工产品从番茄酱、番茄罐头等初加工产品，向番茄汁、番茄饮料、番茄红素、番茄籽油、番茄膳食纤维等功能性保健产品、番茄籽蛋白、番茄籽油副产品等精深加工产品延伸；提高番茄皮渣利用率，生产番茄红素软胶囊，提升番茄加工业效益。充分发挥特色农产品资源优势和龙头企业带动作用，支持发展鲜果制干、制酱系列食品，开发生产果酒产品，研发生产以果品为原料的高档保健品、化妆品、食用色素、花粉、生物制品等产品。鼓励发展畜禽屠宰加工、分割、冷藏、保鲜、肉食产品精深加工、真空包装等一体化产业链。引进中式肉制品、酱卤肉、休闲熟食肉制品生产企业，开发肉食精深加工产品。围绕粮食、林果、畜禽加工产生的附属产品，发展饲料和有机肥加工业，提升农副产品精深加工综合效益。依托对口援疆平台，加大招商引资，创新合作模式，促成更多农副产品加工企业到和硕建厂，开展研发和生产，形成加工企业集群。充分利用农业标准化建设和农产品品牌创建建设项目，建设特色产品库目录，打好农业“生态牌”“绿色牌”“富硒牌”，推进农产品绿色化、特色化、品牌化，打造特色农副产品精深加工基地。

第三节 打造战略性新兴产业集群

依托和硕经济技术产业开发区，大力发展新材料，重点建设新能源、药材加工、新型建材、农机装备、节能环保制造等产业，努力打造战略性新兴产业集群。

新能源。按照集中式和分布式并举的发展思路，采用“智能光储氢+农牧结合+生态治理”的建设方式，推进装机规模光伏2500MW+储能125MW/250MWh+制氢100MW项目早日建成投产。因地制宜规模化发展生物质能。结合新能源发电技术进步、电网消纳等情况，延伸布局氢能综合利用发展项目。到2025年，建成新能源示范县。

药材加工。以板蓝根、黄芪等中草药为重点，支持中药材基地建设，为药材就地加工提供原料保障。引导优质药材稳品质促加工，谋划布局药材加工业，向“专、精、特、新”发展，鼓励开发新型产品，培育医药产业。发展中药提取物，提升现有中药加工企业现代化生产技术和能力，鼓励支持引进知名药企入驻办园，推进中药食品及保健品研发和生产，延伸中药工业产业链，开发中药日化产品、中药消毒杀菌剂、中兽药产品，加强药用辅料、包装耗材和加工设备等配套生产。

新型建材。鼓励发展新型墙体材料、保温绝热材料、建筑防水材料、建筑装饰装修材料等节能环保建筑材料。培育新型建材龙头企业，发展叠合楼板等预制混凝土部品、混凝土和钢结构新型结构建材、新型墙体和屋面材料、绝热隔音材料、建筑防水和密封等材料。

农机装备。瞄准产业发展前沿和重点领域，培育发展先进农机装备等产业。推动本地机械制造企业向先进农机装备制造业转型，重点发展农作物耕、种、收、贮等过程中使用的先进农机装备及关键零部件。

节能环保制造。按照“多元化回收、集中化处理、规模化利用”要求，引进节能环保企业，因地制宜发展废料循环利用等节能环保产业。

第四节 加快培育新兴业态

加大政策支持力度，培育发展前景好、科技含量高、符合环保要求的智能家具制作、电子产品、包装、油气勘探等新兴业态。

智能家具制作。支持发展实木家具、板式及厨衣柜、木门等家具制造业。利用国内外优质木材和本地石材建材资源，提升实木家具设计水平、文化内涵和产品特色，扩大市场占用率。以个性化定制需求为导向，提升板式及厨衣柜制作企业设计能力和互联网营销能力，满足消费者个性化、多样化需求。引导木门生产企业创新营销方式，提升产品品质。推进工业机器人技术在家具制造中的应用，开发智能化家具，推广智能化老年家具和智能家具新品，促进设计与制造、产供销一体等环节集成，实现智能。

电子产品。主动承接内地电子产业转移，培育手机、家用电器、电热板、LED照明器材、数据传输高清线等电子产品的设计、加工和组装，形成电子产品产业链。

包装。立足于区内外包装产品的市场需求，围绕工业产品包装需求，培育和引进包装企业，引导企业开发应用减量和生态设计，支持发展塑料包装、纸包装、金属包装等包装制品，延伸发展包装装备、包装印刷等包装产业。

油气勘探。积极开展油气资源调查评价，加快推进油气资源合资合作开发，探索和创新地方企业、民营企业参与油气资源合资合作勘探模式。

第五节 提升园区产业集聚水平

实施园区产业转型升级行动计划，坚持多元化融资、市场化运作、高起点规划建设园区。优化园区功能定位和产业布局，强化规划约束，完善项目入园和退出管理制度，严格环保、安全等标准约束，推动园区特色发展、错位发展、集约发展。持续完善园区供排水、污水处理等配套设施，推进园区“七通一平”等基础设施建设，提升园区综合承载能力。支持成立园区行业协会，推动上下游产业形成合力、抱团发展。完善公共服务平台建设，引导金融机构入驻园区，鼓励龙头企业与中小企业形成合作共赢的生态产业链和企业集群。定期召开政银企对接座谈会，协调解决企业资金需求，降低企业融资成本。围绕农产品深加工、矿产深加工和新型建材等产业，创新招商引资方式，瞄准国内大企业大集团，招引一批市场前景好、带动力强的新兴产业项目。优化产业援疆模式，打破行政区划界限，打造东西协作共建示范园区。

第三章 大力发展现代服务业

加快发展服务业作为经济高质量发展的战略重点，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质化提升，扩大有效和中高端供给，促进服务业优质高效创新发展。

第一节 发展壮大旅游业

深入实施全域旅游战略，充分发挥和硕资源和区位优势，以游客需求为导向，完善旅游服务设施，丰富旅游产品，推动旅游业向全域旅游转变，打造自治区全域旅游发展示范区。到2025年，接待国内外游客达到100万人次，旅游总收入超过3亿元。

提升旅游承载力。坚持规划引领、融合创新、突出特色、品牌化发展，突出文化价值融合，形成独特发展优势，培育和硕旅游发展新体系，强化提升“学马兰精神、赏金沙美景、食博湖野鱼、品和硕红酒”旅游发展新格局。继续加强马兰红山军博园、龙驹游牧景区、红蝶谷等景区建设和营销，拓展旅游市场，提升全县旅游服务质量和水平，全力推动国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区建设，优化旅游产业发展与生态环境承载力相匹配。加快开通和硕县城到景区、周边县市到景区的旅游班线，增强旅游景区的连通性。充分发掘马兰红山军博园“两弹”研发军事纪念地这一全国性、唯一性“红色旅游”资源潜力，着力开发爱国主义教育活动和近代军事文化旅游资源，力争马兰干部学院落地。在保护文物的基础上，充分挖掘马兰精神内涵，打造集旅游观光、军事体验、爱国主义教育和国防教育为一体的国家级爱国主义教育基地，争创红色旅游示范区。加快金沙滩景区基础设施建设，促进景区提质升级。全县景区景点、酒店、星级农家乐达到A级标准。

扩大旅游产品供给。利用好和硕旅游资源，积极打造网红旅游景点，集聚人气，打造新业态新路线。以开发冬季旅游和温泉旅游产品为重点，延长旅游时间，提升旅游业效益。建设和硕滑雪场，举办“冰雪风情节”等品牌节事，开展冰雪运动、雪域猎奇等旅游活动。推动文旅融合。积极推进马兰军博园列入自治区级研学基地，开展研学游等旅游活动，丰富旅游产品供给。发展“旅游+演艺”业态，推动县龙驹艺术团的重新组建，尽快创作出一批具有鲜明地域文化的歌舞表演节目，增强旅游吸引力。促进农旅融合。开展乡村旅游，推进乡间民宿、农（牧）家乐等项目建设。推动体旅融合。依托本地马、骆驼品种好、血种纯的优势，开展赛骆驼、赛马、观光骑乘等业态，打造集度假、运动、休闲、养生等融为一体的旅游产品。加大政策扶持力度，推动旅游商品研发生产，打造具有和硕特色的“新疆礼物”旅游商品。

完善旅游服务体系。依托“一部手机游新疆”“手游和硕”等智慧平台，推动旅游服务设施智能化改造，构建集服务、营销、管理为一体的智慧旅游体系，开发线上线下有机结合的新型旅游体验产品，为游客提供一站式个性化旅游信息服务。充分利用和硕旅游资源优势，强化宣传推介，吸引哈密、吐鲁番等周边县市游客，到和硕纳凉避暑。深化与各级主流媒体的合作，全方位、多角度强化旅游宣传推广，提升和硕旅游影响力。加大培训力度，提升旅游服务管理队伍水平。统筹用好酒店、餐饮、旅行社等现有资源，规范旅游市场发展。支持发展旅行社，培育1-2家旅行社。

第二节 加快发展生产性服务业

以产业转型升级需求为导向，重点发展现代物流、金融、科技、商务、信息等生产性服务业，构建与主导产业配套的生产服务体系，促进服务业与现代农业、制造业在高水平上实现有机融合，为提升经济发展质量和效益提供更有力保障。

着力发展现代物流业。充分发挥和硕区位交通优势，构建铁路、公路、航空、光缆、油气管线有机统一、城乡一体的综合运输服务体系。结合火车站、多式联运产业物流园区等物流节点，规划建设集货运、仓储、物流等为一体的商贸物流基地，构建多层次物流网络。引进国内先进的商贸物流管理技术和装备，培育一批具有较强市场竞争力的商贸物流服务主体，满足市场供应、工业品下乡、农产品外销、进出口贸易等物流需求；持续引进区内外物流龙头企业，鼓励其在和硕设立区域总部、运营中心、分拨中心和转运中心，支持物流企业向多式联运经营人、物流集成服务商转变；依托自治区级加工番茄出口示范基地及农产品出口示范基地，建立农产品产区与大型零售企业对接机制，实现从产区到零售终端的全程冷链物流直供模式；探索“物流+电子商务”发展模式，吸引生产商、电商和快递企业入驻物流园区，努力打造中巴经济走廊商贸物流基地。到2025年，培育1-2家国家A级物流企业，提高农产品生产销售的信息化、智能化水平。

提升金融服务质量。持续完善金融市场体系，提升金融支持实体经济的有效性，增强金融服务功能。持续引进区内外金融机构在和硕设立分支机构。稳步推进和硕农村信用社改革。支持发展融资租赁、小额贷款等准金融机构。加快发展移动支付，实现旅游景区、文化演出等线上预约购票。持续开展应收账款质押融资专项行动，推动中征应收账款平台融资率稳步增长。搭建政银企信息交流平台，加大对物流、旅游、科技等重点领域的金融支持力度。支持绿色金融、消费金融、科技金融、供应链金融等产品和服务创新。完善中小企业信用担保机制，支持中小企业融资担保和再担保机构发展。支持保险机构开发现代物流、环境污染、食品安全等新型保险产品。

支持发展科技服务业。立足服务于制造业高质量发展，努力提高科技服务业水平。完善企业自主创新机制，鼓励开展自主创新活动。支持企业与疆内疆外职业技术学院对接，在企业设立研究中心，促进产学研合作。支持发展第三方科技中介服务机构，推动产品研发及科技成果转移转化。支持发展“互联网+”等多种创新模式。

培育信息服务业。充分发挥信息服务业对经济社会发展的技术支撑作用，加强与区内外知名信息服务企业合作，面向工业企业提供系统解决方案，促进工业生产业务流程再造和优化。在电子政务和电子商务应用中推行以实名制为主的网络身份管理制度，积极推广身份认证、电子签名等安全认证服务，提高信息安全服务水平。加强信息安全基础设施建设，发展信息安全测评、风险评估等服务业。

支持发展商务服务业。按照专业化、品牌化方向，推动商务服务业向“专精特优”方向发展。引进区内外人力资源管理、咨询、评估等服务企业在和硕设立分支机构。培育中小型展会和专业展会，培育1-2个专业品牌展会。坚持线上与线下相结合，促进电子商务与会展业融合发展。支持发展新媒体广告，培育具有综合竞争力的市场主体。

第三节 提升生活性服务业品质

顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变趋势，优化服务供给，增加短缺服务，开发新型服务，加快发展商贸、房地产、健康、托育、居民和家庭服务等服务业，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。

升级发展商贸服务业。大力发展线上线下互动，拓展新兴业态，创新商业模式，推动商贸服务业转型升级。培育壮大本地电子商务。引导企业利用互联网、电子商务等信息化手段提升经营水平。依托社区服务站、连锁超市、便利店和学校，完善末端快递网点体系。引入第三方专业团队运营电子商务创业孵化基地，完善城乡电商网络，做好消费品下行、农特产品上行，争创国家级电子商务进农村示范县。运用电子商务平台，推动和硕特色农产品网络销售，拓展农产品销售渠道。利用县级电子商务孵化中心和展示中心，实施电子商务扶贫行动，加快电子商务进农村。到2025年，培育壮大2-3家本地电子商务企业，建成国家电子商务进农村示范县。完善商贸服务网络。完善社区蔬菜直销店网络，实现“农超对接”“农商对接”、生活日用品配送。支持发展社区快餐、维修、快递、水电气通信费代收代缴等综合性服务。推动农产品批发市场与农民专业合作社、农产品生产基地的合作，加快乡镇平价店、直销店建设，完善农产品流通网络。提升商贸服务等级。鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，开展全渠道营销。大力发展特色餐饮，打造美食街区，引进南北疆、疆内外餐饮名店。发挥餐饮协会作用，适时举办特色美食节，鼓励创新菜品、提升质量，打造“舌尖上的和硕”。推动商业高端化发展，鼓励社会资本投资建设大型商业综合体，打造美食街区和餐饮名店，拓展商业消费业态。支持发展田园商业综合体。支持商贸街区增加旅游观光、购物休闲的服务功能，提升服务功能。推进二手车交易市场、农产品交易市场等建设，完善服务设施。

优化发展房地产业。“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”，统筹供给与需求，化解房地产库存，控制商品房开发，适度增加民宿、康养等特色房产资源整合供给，确保房地产业健康发展。稳步推进保障房建设，完善配套服务设施。建立房地产市场信用体系，健全信息披露制度，实现保障住房准入、退出的动态管理。畅通商品房和保障性住房转换通道，提高保障房货币化安置率。根据全县人口规模，在消化存量商品房的基础上，支持发展旅游文化地产、健康养老地产等新业态，满足多元化居住需求。加大节能、节水、节材的新技术、新工艺、新设备、新材料应用力度，提升房地产质量。规范房地产估价、经纪、咨询、营销策划等中介服务。规范物业公司管理服务，提高物业管理和服务水平。

培育健康服务业。完善县乡村医疗服务设施，提升医疗卫生服务能力。大力发展医疗卫生保健、健康管理、健康养生、健康保险、体育健身等多样化健康服务，构建覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。优化社会办医政策环境，鼓励社会资本投资健康服务业，支持发展老年护理、家庭护理等社会急需的健康医疗服务，鼓励发展健康旅游、健康体检、健康咨询、健康文化等健康服务业。

大力发展托育服务业。建立可持续的投入保障机制，推进婴幼儿托育机构规划建设，增加托育服务有效供给。推进县域托育机构标准化建设，大力支持乡村托幼所建设，增强婴幼儿照护服务能力。支持社会力量举办托育服务机构，鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态发展。

支持发展居民和家庭服务业。围绕满足居民生活服务需求，发展家庭服务市场，健全居民家庭服务体系。完善县乡村三级商业网络，配套完善服务设施，构建形式多样、服务精细的居民服务体系。完善社区餐饮、再生资源回收等服务网点。支持发展护理、美容美发、洗染等服务，推动搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化发展。探索“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”社区商业模式，打造一刻钟便民服务圈。引入心理咨询、法律咨询、保险理财等服务项目，培育社区服务新业态。推动家庭服务业在线化，探索“云社区”“微生活”等新型社区服务模式。逐步建立家庭服务标准、服务规范和质量评价体系，推进家政服务员工职业化，提升家政服务水平。

支持发展教育培训服务业。支持各级各类民办学校发展，大力发展教育培训，构建终身教育体系。引入社会资本在和硕办学，优化学前教育、职业教育资源，采用“请进来、送出去”及远程培训等方式，加大企业管理人才、专业人才和技能型人才的培训。引入区内外行业组织开展城乡居民人文艺术、科学技术、养老保健、职业技能等教育服务。加强重点群体的职业技能培训，提升职业高中建设水平，为贫困家庭子女、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人提供免费基本职业技能培训。建立面向全体劳动者的职业培训制度，培养新时代经济社会发展需要的高素质劳动者。

第六篇 加快基础设施建设 夯实高质量发展基础

充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，聚焦交通、水利、能源、通信等重点领域，坚持用改革的办法、市场化运作方式，加大基础设施补短板力度，统筹传统和新型基础设施建设，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实全面发展所需的高质量基础设施。

第一章 加强水利基础设施建设

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕重大水利工程、农村饮水安全、水土保持与防洪、水利配套及小农水基层服务体系建设，推进水利基础设施高质量发展。

第一节 实施重大水利工程

坚持节水优先，以现代化灌区建设为重点，实施控制性水利枢纽工程，统筹做好灌排网络设施、水量监控和信息化管理建设，优化水资源配置。加快推进清水河大型灌区、清水河伯斯阿木水库、八一水库除险加固工程、曲惠沟引水枢纽等重大水资源配置工程建设。推进危须河中型灌区、布茨河中型灌区节水改造等水利工程运行管理提档升级。抓大不放小，加快小型水利设施（水池、塘坝）建设，千方百计提高地表水利用率。继续实施农村饮水安全巩固提升工程、城乡供水一体化联网工程，切实保障农牧民饮水安全。完善水土保持和防洪体系建设，完善全县流域水土保持和防洪工程体系；推进清水河河道治理工程、乌什塔拉河河道治理工程等城镇重点防洪工程。

第二节 完善水利配套设施

以河湖管理为重要抓手，强化水资源管理，做好水旱灾害防治、水环境监控、水土保持和水利风景区建设。深化农业水价综合改革，建立水权交易、水利基层服务体系，加快水利投融资、水利工程建设管理体制改革。推进智慧水利建设，对灌区1010眼机电井计量设施进行升级改造，提升信息化监测能力，完善水库、水闸、山洪灾害预警预报能力，筑牢水利事业发展基础。

第二章 加强交通基础设施建设

抓住中巴经济走廊建设机遇，围绕库尔勒经济圈对外通道建设，完善县域交通规划布局，加快基础设施建设，加大科技示范引领，强化城乡公共交通与其他交通方式畅通衔接，促进和硕交通内通外达、便捷高效、立体互联，打造交通强县，推进交通事业高质量发展。

第一节 完善现代交通体系建设

立足构建现代交通体系目标，夯实嵌入中巴经济走廊建设发展基础，推进区域性综合枢纽建设，融入库尔勒经济圈，构建“公路+铁路+航空”立体交通网，拓展立体开发和开放空间。实施和硕县交通提升行动计划，加快全县交通一体化进程，大力推进“多式联运”“多元畅通”协调发展。推进和硕通用机场、火车站货运站场改造提升项目建设，完善多式联运产业物流铁路运输专线。完善城乡公路网络体系，逐步提高县、乡、村道路等级标准和通达深度。推进“四好农村公路”建设，加快推进低等级公路升级改造。完善农村客运公交停靠站点。加强撤并建制村、自然村、国有农牧林场等道路建设，畅通公路衔接。加快交通城乡一体化，推动国道G314线城镇过境段改造。推进湿地公园道路、曲惠至博斯腾湖道路、乌什塔拉至金沙滩道路、环湖公路、农村公路、S305线和硕至和静公路、县城－龙驹游牧景区道路建设；加快牧道养护和能力提升建设。有序推进运输枢纽规划的客、货运场站建设和交通运输物流园区建设，形成融汇联通的交通运输网络体系。

第二节 推进现代交通配套建设

畅通交界地区公路联系，取缔跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施。优化城乡一体化公共交通设施，完善充电桩、加气站、城乡客运站布局，发展共享汽车、新能源汽车，全面提升县城景区、交通便捷通达状况。提升立体交通网络联通周转、快速接泊效率。推动运输信息共享和监管协同，健全运营补偿和结算机制。推进智慧交通建设，加快5G网络、数字交通、车联网、物联网、大数据等平台建设，提升和硕县交通运行协调指挥能力。

第三章 加强能源基础设施建设

编制和硕能源长远发展规划，优化能源结构和布局，全面推动能源技术进步。加强能源供应能力建设，协调发展电源电网，优化发展非化石能源，构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，推进能源事业高质量发展。

第一节 统筹发展电力设施建设

加快电力结构调整，实施绿色电力工程，巩固提升现代化电网。适时适度开展新能源充电站设施网络的规划和建设，为新能源耗能项目的推广应用奠定基础。加快智能电网建设，推广建设智能变电站，开发、应用输变电设备状态诊断、智能巡检等新技术，加快部署配电自动化系统。实施“互联网+”电力计划，推动云计算、大数据、物联网、能源路由器等信息通信技术应用于电网建设，满足分布式能源、电动汽车发展等对电网的需求。加强农村电网升级改造，完善新型农村电网，全面提升农村电气化水平。

第二节 统筹发展燃气设施建设

完善城乡天然气管网输配体系，形成全域覆盖、稳定安全的天然气供应网络，加快乡村天然气管线建设，实现所有乡镇和有条件的新型居民点接通管道天然气。加快天然气应急调峰储备设施建设，推进LNG应急调峰储配站项目，支持天然气经营企业建设调峰储气设施，提升天然气供应的安全性和可靠性。稳步推进加气站建设，完善车用燃气供应网络。实施智慧燃气工程，开发利用物联网、红外及光纤探测等传感新技术，重点在县城和集镇大型综合体等场所使用和城镇地下燃气管网推广应用，逐步构建智能化燃气可视监控和调度系统。

第三节 统筹建设成品油设施

进一步完善成品油基础设施体系，增强油品运输储备能力，进一步提高成品油应急供应保障能力。根据城镇化进程需要，科学合理布局加油站站点和新增站点，完善加油站分销布局体系，满足加油需求，形成覆盖城乡、便捷安全的成品油零售网络体系。

第四节 统筹发展可再生能源

坚持集中和分散并举，加强生物质能、太阳能等可再生能源开发和综合利用，争创新能源示范县。加大宣传教育力度，积极推进垃圾分类，探索实施科学的激励约束机制。完善垃圾分类主责划分和设施体系，形成高效顺畅的垃圾处理机制。加快太阳能转化利用，鼓励在产业园区、物流园区、特色基地、公共建筑屋顶等安装屋顶分布式光伏发电系统，利用乡村废弃土地、荒山荒坡等区域就地消纳建设光伏电站，推进大中型沼气工程，鼓励支持大型畜禽养殖场、污水废水处理厂配套沼气发电项目建设。

第四章 加强新型基础设施建设

依托公安视频监控平台和网络监控平台，推进“智慧和硕”建设，加快新一代信息基础设施建设，推进社会管理信息化，加强云计算、移动互联网、物联网、大数据等多种信息化手段在社会管理创新中的应用。推进5G、千兆光纤等基础网络建设，强化互联网、数据专用通道等关键设施布局，打造泛在互联立体网络体系。到2025年，5G网络重点区域覆盖率达100%。

第一节 夯实基础网络设施建设

加快全县信息安全监测预警、容灾备份、应急指挥与协同处置等基础设施建设。推进5G网络和千兆光纤宽带建设，深化5G网络覆盖，建设兵地基础网络融合新标杆，提升光纤覆盖质量和范围，打造网络之城。推进村级宽带和光纤网络建设，实现宽带、光纤覆盖到行政村和自然村。优化升级有线广播电视网络，提升广播电视公共服务质量。加快网络升级改造步伐，推进新代际网络规模化部署，促进下一代互联网与经济社会各领域融合创新。深化城市物联感知能力，强化物联网多源数据采集和共享交换体系建设，打通城市感知“千里眼”“顺风耳”“观音手”“猫狗鼻”。

第二节 完善数据存储设施建设

加速数据存储体系建设，强化数字化、云存储核心承载能力，着眼主城区、产业园区等区域经济社会发展支撑需求，结合现代农业、新型工业、现代服务业等重要支撑产业发展，融合气象、灾备、应急等平台，完善数据存储设施。

第三节 加强信息安全与防护

统筹和硕信息安全大脑、网信指挥体系规范化和应急指挥平台建设，实现跨企业、跨行业、跨地区系统联动，支撑全县信息攻击溯源、事件响应、取证分析、应急恢复、应急演练等应急处置需求。推动相关行业主管部门统筹建设本行业信息安全态势感知平台。针对物联网、区块链等产业，打造具备网络攻击监测发现、网络流量分析与监测、威胁预警与情报共享等能力的监测预警平台。围绕新型基础设施承载关键业务，构建以风险识别、安全运维管理、安全计算环境为主的信息安全防护体系。加强全县信息安全事件应急预案管理，建立和完善信息安全应急体系，完善网络和信息安全监控预测预警和联动机制，提高信息安全事件应急处置能力。维护公众网络服务安全，探索应用区块链等新一代信息技术，建立专业领域存证保全、电子取证、数字签名、密码管理等信息安全服务平台。加强自主信息安全产品推广应用，培育信息安全咨询、测评、认证、评估和工程实施等发展，确保网络与信息安全。加快信息网络和信息化人才队伍体系建设，加强信息设施及数据库保护。

第七篇 统筹城乡协调发展 推进新型城镇化

实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，走城乡融合、产城融合发展之路，加快改革进程、破除制度壁垒，推进统筹城乡一体发展，推进城乡融合示范建设，促进产业联动高效、城市精致发展、人民生活舒适、环境宜居生态，实现新型城镇与新型乡村高效畅通、互促共进、协同发展。

第一章 巩固提升脱贫攻坚成果

建立健全解决相对贫困长效机制，巩固脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。做到“四个不摘”“八个不变”，确保现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续推进产业扶贫，通过扶持发展特色高效农业、农产品加工流通业和乡村旅游业，促进低收入人口相对集中村组的群众增加收入。加大扶志扶智力度，鼓励脱贫群众积极参加劳动技能、生产技术和创业就业等培训，增强自身发展能力。健全低保制度与精准脱贫政策的有效衔接机制，对符合条件的建档立卡贫困人口实现应保尽保，及时纳入低保或者特困人员救助供养，对其中重病重残人员实行特殊保障政策，确保和硕县低保标准动态达到或高于巴州扶贫标准，完善相应调整机制。继续坚持普惠政策同特惠政策相结合、开发式扶贫与保障式扶贫相结合，更加精准聚焦贫困，根据城乡特困人员、低保家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭等不同群体救助需求，推进社会救助综合改革，引导社会组织和慈善力量积极发挥补充作用，提供多元化救助服务。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。牢固搭建多层次民生兜底保障体系，努力让全县贫困人口、城镇困难群众生活得到保障。“十四五”期间，建立治理相对贫困的长效机制，健全农村社会保障和救助制度。

第二章 推进乡村振兴发展

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，统筹推进城乡建设，建立健全城乡融合发展体制机制，实施乡村振兴战略，探索适合和硕城乡融合发展的特色乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让乡村成为安居乐业的美丽家园。

第一节 厚植农业宜产根基

实施以高标准农田建设、土壤有机质提升、测土配方施肥等建设，确保农田综合生产能力持续稳定提升。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造，加快灌区续建配套和现代化改造，提升现代农机机械装备与服务水平、培育农机大户和农机专业服务组织，鼓励农机跨区作业，抓好农机安全监理工作。完善农牧业支持保护制度，健全农业防灾减灾体系。促进农业资源与旅游业融合，探索新型城乡旅游发展机制，推动观光、休闲、体验、研学、康养、探险等为主的产业融合发展模式，打造“少儿经济”“老人经济”“周末经济”“假日经济”“养生经济”“夜间经济”等新业态发展增长极，加快农业由传统模式向现代化发展转变，促进城乡市场的成长和统一，增强农业发展韧力。

第二节 改善乡村宜居家园

开展乡村居住区环境综合整治，系统推进乡村“综合整治”，将城乡结合部纳入城镇管网污水处理系统，构建“户分类、村（社区）收集、乡（镇）转运、县集中处理”的垃圾收运处理体系。加强乡村居住区道路和公共区域绿化。推进庭院绿化、美化，打造家庭园艺景观。坚持以社会主义核心价值观为引领，建立健全乡村现代治理体系，持续推进“去极端化”和“三非”依法治理。加强“户户通”工程、农家书屋、文化活动室等基础设施建设。深入推进“美丽和硕”“文明和硕”建设，开展家风家训主题活动，完善村规民约，树立乡贤典型，提倡移风易俗，营造文明淳朴乡风，让农村“颜值”与“气质”并存，“内与外”皆美。

第三节 优化乡民宜业环境

构建城乡居民收入增长长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距。推进“多规合一”建设，消除城乡二元分割的谋划和规划，优化城乡教育、医疗、卫生、科技、文化、管网等一体化规划布局，促进城乡居民公共服务和社会保障水平的均等化。创新开展城乡融合、兵地融合、军地共建方面的实践探索，促进资源整合发展；推进城镇化进程，鼓励支持城镇人才、资金、技术、信息等资源流向乡村支持“三农”发展，促进要素双向流动。完善乡村人才支撑体系，吸引各类人才集聚，提升农牧民群体技能化水平，提高人力资本存量。优化城乡居民创新创业环境，清障搭台助力大众创业万众创新，拓展农工致富门路，增强农牧民获得感，提升农牧民振兴乡村动力。

第四节 深化农村土地改革 

保持农村土地承包关系稳定并长久不变。在完成承包地确权登记颁证工作的基础上，健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度，赋予农民更有保障的土地承包权益。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，以第二轮土地承包到期为起点计算，保持农户承包地稳定。

完善农村承包地“三权分置”制度。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，充分发挥所有权、承包权、经营权的各自功能和整体效用，形成层次分明结构合理、平等保护的格局。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，充分维护农户承包地的各项权能。

稳慎推进农村宅基地制度改革。切实加强农村宅基地管理，深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。

第三章 推进以人为核心的城镇化

坚持以人的城镇化为核心，以科学规划为先导，以产业发展为支撑，以促进人口集聚、县城扩容提速为重点，推进314国道沿线整治，完善县城道路，推进充电公共基础设施建设，提高县城综合承载力和辐射带动力，加快新型城镇化步伐，努力打造宜居宜业、生态优良的美丽和硕。

第一节 积极发展特色城镇

加大对特色乡镇的扶持力度，培育工业型、旅游型、商贸型、交通型、历史文化型等特色小镇。扩大县域经济圈，建设规划新塔热乡、苏哈特乡融入县城经济圈，将乌什塔拉乡打造成为和硕的副中心。注重乡镇中心村建设。有序分类推进乡村振兴发展，实现基础设施、公共服务设施的规模经济。按照尊重群众意愿、因地制宜、规范运作的原则，稳步推进行政村撤并整合，有序推进周边村庄向中心村集中。

第二节 推动产城融合发展

各镇（乡）结合自身的资源禀赋、区位条件和产业基础，坚持“错位发展”，加快县城产业结构调整步伐，引导县城发展金融保险、商业商务、总部经济、科技研发、文化旅游等现代服务业，推进产城融合发展。坚持产城互动、融合发展，把产业园区作为城镇发展的重要增长极。科学处理好产业园区布局与城镇空间拓展的关系，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中，发挥园区对城镇的带动作用。根据产业发展的现实需求和服务半径，采取“组团式”布局方式，形成全覆盖、多层次、配套全的园区生活配套服务格局。

第三节 提升城镇功能品质

以实施焉耆盆地城市群规划为契机，以健全城镇功能和改善人居环境为重点，完善城市路网、绿化、地下管网、卫生等市政基础设施，提升城镇宜居水平。实施城区巷道改造，推进公交站台建设，优化城镇路网结构。强化县城绿化精细化管理，推进清水河景观带建设，提升公园景观品质。提升县城地下管网信息化智慧化和管护水平，推进金硕添加剂公司退城入园。完善生活垃圾分类处理设施，加快改造老旧公共厕所，提升县城环境卫生水平。鼓励社会资本参与公共停车场、充电桩、5G通信、智能快递柜等设施建设，促进市政公用设施提档升级。实施城市更新行动，加快老旧小区改造，推动外墙保温、供暖设施改造，加快补齐生活设施短板，增强防灾应急功能，打造就近宜居生活圈。

第四节 增强城镇管理系统性

加强城镇运行维护，保障城镇设施有序运营，构建科学有效、统一协调城镇维护管理体制、财政保障机制和监督考核办法。创新城镇建设运营管理理念，鼓励社会资本参与建设运营。推进执法权下放工作，充实执法力量，提升行政执法的科学性和有效性。建立私搭乱建整治长效机制，做好存量违建的查处。开展网格化管理，完善城镇服务和管理。发挥好居民群众参与城镇管理和监督的积极性，丰富志愿者、市民热线等社会公众参与城镇管理的途径，实现城镇共治共管、共建共享。

第四章 促进区域协调发展

建立更加科学、更加有效的区域协调发展新机制，充分发挥比较优势，加快融入库尔勒都市圈，增强区域发展的同步性、联动性、整体性，逐步缩小区域发展差距，实现区域协调发展。

第一节 建立区域协调发展机制

积极参与库尔勒都市圈建设，共同构筑政策协调、制度衔接、服务贯通、资源共享、利益一致的经济社会融合发展新机制。协同研究区域同城化发展的产业导向、投资政策、人口转移、土地利用和财政转移支付政策，建立新的区域协调发展引导机制，通过多途径缩小地区间公共服务差距，促进区域均衡发展。构筑综合信息平台，实现城市基础信息资源的共建共享。

第二节 优化区域协调发展格局

主动接轨、积极融入、错位竞争、借势发展，加快区域改革创新、新旧动能转换和一体化发展进程，努力打造自治区区域经济协调发展的战略支撑点。进一步优化产业布局，促进产业转型升级。创新体制机制，加强绿洲、湖库湿地等重要生态要素的保护，不断提升区域生态功能。推动和硕段博斯腾湖水域周边配套建设；加强基础设施建设，提高发展保障与互联互通能力；加强生态建设和改善民生，增强可持续发展能力。以铁路、公路、民航和信息通道建设为重点，完善路网结构，提升综合运输保障能力，加快构建现代物流网络体系，打造区域性交通枢纽和物流集散中心。

第五章 推进城乡融合发展

构建城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等融合协调发展的体制机制，构筑功能一体、空间融合的城乡体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源的合理配置，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，缩小城乡居民生活差距，释放城乡融合红利。

第一节 健全城乡要素合理配置机制

推动城乡人才、土地、资金、产业、金融、技术、信息等要素合理配置，为乡村发展注入新动力。探索美丽乡村特色化、差异化发展模式，盘活用好乡村资源，形成示范带动效应，分步骤分类别推进城乡融合。发挥城市企业的带动作用，将产业链、价值链等延伸至乡村，切实提高农村产业结构的层次，推动传统农产品的优化升级。健全财政和金融投入保障机制，着力建立工商资本下乡促进机制，引导工商资本为城乡产业融合发展提供资金、技术等支持，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。完善技术和信息基础设施及平台建设，提升城乡融合发展运行效率。

第二节 提升城乡公共服务普惠共享

推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现公共服务向乡村延伸，促进社会事业向乡村覆盖。建立城乡教育资源均衡配置的机制，优先发展乡村教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，用教育公平来促进整个社会的公平正义。推进城乡学校、幼儿园停车场建设。健全乡村医疗卫生服务体系，坚持公共医疗卫生的公益性，建立完善相关政策制度，统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施的建设，加强城乡“紧密型”医共体建设。完善统一城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，充分发挥社保对保障人民生活、对调节社会收入分配的重要作用。健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性，让城乡居民都能够享有更丰富、更适合各自特点的文化服务。

第三节 强化城乡一体化发展

推动城乡基础设施统一规划布局和建设管护，统筹规划建设城乡的道路、供排水、供电、供暖、煤改电、煤改气、消防、信息、广播电视、防洪、垃圾污水处理等基础设施，推进城乡路网、电网、光纤等规划设计，畅通城乡交通运输连接，实现县乡村（户）的道路连接，推进城乡道路客运一体化。推动重要市政公用设施向县城郊区的乡村和规模比较大的中心镇延伸。健全城乡基础设施一体化建设机制，明确公益性设施建设政府承担，经营性设施建设市场主导。建立城乡基础设施一体化管护机制，构建乡村分散化基础设施建成后的长期运营和养护机制，运用市场化手段，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，鼓励政府用购买服务的方式来引入专业化的企业，按照企业化的模式来提高管护基础设施的市场化和专业化水平。

第四节 推进数字城市建设

坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，建立健全大数据管理体系。

开展感知设施系统示范引领部署，形成集约化、多功能监测体系，打造地上地下全通达、多网协同的泛在无线网络，构建完善的城域骨干网和统一的智能城市专网。构建全域智能化环境，搭建汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，推进智能能源、交通、物流系统等建设。完善城市智能治理体系，建设要素感知、立体高效、主动发现、精准处置的智能政务、智能商务、智能环保、智能物流、数字城管、数字社区等体系内容。建立健全政府、企业和个人数据账户，完善数字化社会诚信体系。健全县城智能民生服务，搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统，打造以人为本、全时空服务的智能生活圈。

第八篇 推进文化润疆 筑牢共同团结奋斗的思想基础

自觉担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以现代文化为引领，正确认识多元与一体的关系，继续完善公共文化服务体系，扩大文化体育和娱乐服务供给，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求，打造丝绸之路经济带核心区中通道重要文化节点。

第一章 实施文化润疆工程

持续深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装群众头脑。广泛开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”，推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、博物馆、图书馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进旅游景区。深入贯彻落实《关于新疆若干历史问题研究座谈会纪要》精神，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观和宗教观。

第二章 繁荣发展文化事业和文化产业

完善公共文化服务体系，扩大文化体育和娱乐服务的供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化制度建设，加快推进文化事业和文化产业发展。深入实施文化惠民工程，持续开展“三馆一站”免费开放服务。加强公共文化阵地建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化，积极打造“15分钟”文化体育服务圈。广泛开展形式多样的群众性文体活动，组织开展自治区文明城市创建活动，增加精神文化产品的供给。引导优质文化资源、文化服务向乡镇、村（队）组倾斜，丰富群众性文化体育活动。健全支持群众性文化体育活动机制，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。深入挖掘马兰文化、东归文化、葡萄酒文化等和硕区域特色文化，在金沙滩景区打造一台大型演艺产品。吸引影视公司来拍摄马兰题材影视剧、微视频，全面提升和硕知名度。积极争取上级支持，重启红山核武器试爆中心旧址修复保护项目。加强文物保护利用和优秀文化遗产保护传承，深入挖掘各民族优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德观念，更好以文化人、以文育人。挖掘保护红色文化，弘扬传承革命精神。加强网络空间治理，构建良好网络秩序，唱响网上主旋律，弘扬社会正能量。大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，有效调动各种资源和各方面力量，不断创新志愿服务内容和形式。加强基层文化骨干、民间艺人、文化能人的培养。加快文化产业发展，实施一批形式新颖、具有较强体验互动性的文化主题项目，推动文化与旅游、体育、科技、信息等产业融合发展。支持发展特色竞赛表演、健身休闲等体育服务业，发展户外运动、极限体验运动等体育运动项目。多元化投入职业体育，扶持沙滩运动、越野等特色体验运动项目，鼓励支持有条件的体育项目职业化发展。大力推动体育与旅游、赛事表演等相关产业良性互动融合发展，延伸发展体育休闲、体育会展等产业。推动体育产业与电子商务结合，构建覆盖和硕的智慧体育服务网络。

第三章 铸牢中华民族共同体意识

全面贯彻党的民族政策，坚持各民族一律平等，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。持续深化民族团结进步宣传教育，将中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，树立正确“五观”，树牢“三个离不开”思想，增进“五个认同”。创新开展“民族团结一结亲”和民族团结联谊活动，画好民族团结“最大同心圆”。丰富民族团结进步创建工作载体，扎实开展民族团结进步创建“十进”，积极争创全国民族团结进步示范县。推动构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往互动、融合发展、共事共乐，鼓励援疆干部与和硕各族干部群众开展活动，深化交往交流交融。

第四章 积极促进宗教和睦和谐

坚持新疆伊斯兰教中国化方向，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，实现宗教健康发展。坚持用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀传统文化浸润宗教，用现代文明影响宗教界人士和信教群众，积极引导宗教与社会主义社会相适应。广泛开展爱国主义主题教育活动，维护宗教领域的团结稳定。加强对爱国宗教人士的关爱培养。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教人士和信教群众的合法权益，依法保障信教群众的正常宗教需求和正常宗教活动。

第五章 提高社会文明程度

推进形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推进马克思主义理论研究和建设工程，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的学习研究。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强新疆地方与祖国关系史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，常态化开展“公民道德建设月”活动。实施文明创建工程，推进新时代文明实践中心建设。加强网络文明建设，培育健康向上、向上向善的网络文化。健全志愿者服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，开展诚信主题创建活动，引导人们诚实劳动、诚信经营。

第六章 确保意识形态领域安全

牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权话语权，坚持正确政治方向，落实意识形态工作责任制，深入开展文化润疆工程，不断增强广大干部群众的“五个认同”。加强宣传思想文化阵地建设。充分发挥思政课在课程体系中的政治引领和价值引领作用，深入开展社会主义核心价值观和中华民族伟大复兴中国梦教育。借助电视广播、电脑手机、多媒体影音APP客户端等宣传平台，讲好新时代和硕故事，传播好新时代和硕声音。建好用好教育基地，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育活动。持续用好“学习强国”学习平台等载体。统筹“访惠聚”驻村工作队、“民族团结一家亲”结亲干部等力量，深入推进“四个白皮书”学习宣传，弘扬和培育社会主义核心价值观，增强各族群众“五个认同”。严格履行党委主体责任，严格落实审读工作责任制，压实属地管理和主管主办责任，加强意识形态阵地管理。持续强化“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设，深入开展“正道”“清风”等专项行动。加强互联网领域党建工作，提升综合治理能力，营造清朗的网络空间。

第九篇 加强生态文明建设 努力建设美丽和硕

深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”和“环保优先、生态立县”的发展理念，下大气力解决群众反映强烈的生态环境突出问题，努力让和硕山更绿、水更清、天更蓝。

第一章 推动绿色低碳循环发展

加快产业结构调整，优化能源结构，推动水电、太阳能发电等绿色清洁能源的消费，减少传统能源消耗，降低温室气体和污染物排放，建设清洁低碳、安全高效的现代能源供应和消费体系。

第一节 大力推进绿色低碳发展

推进建材、食品等传统工业绿色低碳改造，发展绿色食品、有机食品、富硒食品、绿色建材产品等绿色产品，提升产品节能环保低碳水平，降低“三废”排放，实现绿色生产。适度发展绿色建筑材料，采用高温窑炉节能、环保和低碳化技术、高性能绿色节能建材、低温余热发电、变频调速等技术，降低能耗物耗。推动低碳试点示范，实施低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范项目。支持发展绿色流通，扩大绿色低碳商品采购和销售，引导绿色生产和消费。

第二节 着力推动循环经济发展

推行产业循环生产方式，推进企业循环式发展，产业循环式组合，园区循环式改造，实现企业、园区、产业间链接共生、原料互供、资源共享、近零排放。形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式，推进农业绿色生态体系的建设，增强农业可持续发展能力。积极开展循环经济示范试点。支持园区循环改造、餐厨废弃物资源化利用、农业循环经济综合示范区等重点工程，推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，重点支持矿山尾矿再开发利用、农产品加工副产品等资源化利用，建立循环型现代产业体系，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回收率、选矿回收率和综合利用率。加快循环经济开发利用技术研发，通过先进技术促进循环经济减量化、再利用和再循环。

第二章 持续推进污染防治

继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，因地制宜推进煤改气、煤改电，严厉打击非法开荒和破坏耕地、林地、草场及环境污染等行为。以防控环境污染风险为主线，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面改善环境质量，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，切实维护群众环境权益和保障环境安全。

第一节 加强大气污染防治

全面实施大气污染防治行动计划，推进散煤治理和煤炭消费减量替代，严格执行燃煤锅炉排放标准，加快农村煤改电、煤改气步伐，推广以电代煤、“气电互补”等多元化供暖技术，改善空气质量。强化源头管理，严格环境准入，禁止新建不符合国家产业政策和生产工艺落后的大气重污染项目，严格控制大气污染物新增排放量。

第二节 加强水污染防治

严格落实河、湖长制，坚持井电双控取用地下水，用好中水和地表水，稳步推进减水退地、高效节水措施推广，确保经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应、相协调。依法加强河流域生态保护与治理。全面加强饮用水源地周边环境整治，完善饮用水源地保护措施，强化水源地日常监督管理，保障饮用水绝对安全。完善污水处理设施，织密污水管网，开展中水回用，提高污水集中处理率。落实国家城镇污水处理费、水资源费征收管理有关规定。

第三节 加强土壤污染防治

实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染和修复，加强农业面源污染防治，开展耕地轮作休耕和质量提升行动。以农田残膜污染综合治理为重点，加大残膜治理力度，推广标准厚膜和降解膜，减少地膜污染，改善农业生态环境。实施耕地轮作休耕和质量提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。严格养殖污染专项治理，禁养区全面禁止规模养殖，限养区和可养区规模养殖实现达标排放。

第四节 加强环境监管与风险防控

实施环境监测设施提标工程，全面提升对空气、水质等重要指标的监测水平。强化生态环境治理，严格落实环保准入制度和排污许可证制度，规范企业排污行为，提高环境管理水平。严禁“三高”企业落户，严控主要污染物排放总量，严惩破坏环境行为。严格执行建设项目环境影响评价制度，实行环境保护“一票否决”。强化环保验收管理，集中力量抓好重点项目“三同时”验收。抓好重点领域和重点区域环境安全监管，对县域内番茄加工等重点排污企业实行在线监控。

第三章 加强生态系统保护修复

坚持保护优先和自然恢复，坚持山水林田湖草系统治理，推行林长制，加强自然生态系统和环境保护。继续实施重大生态治理与修复工程，加强重要生态功能区保护。开展大规模国土绿化行动，引进培育胡杨、黑胡桃等新品种。继续实施三北防护林工程和天然林保护工程、退耕还林还草工程、水土保持综合治理等生态修复工程，持续推进塔什汗湿地公园保护和建设，提高林草覆盖率和生物多样性。严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，继续落实草原生态补奖政策，促进草原生态植被有效恢复。推广优质抗虫抗病树种，强化经济林、农田防护林建设。严格生态红线保护，加大公益林管护力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等违法行为。到2025年，新增造林2.2万亩、退耕还林1万亩、封育10万亩；实施退化草场改良5万亩、退耕还草0.5万亩，森林覆盖率达到25.88%。

第四章 强化资源节约利用

坚持节约优先，全面推进集约节约高效利用资源，大力提高资源的利用效率，鼓励产业集聚发展，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，实现以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展，强化约束性指标管理，严守资源消耗上限，建设资源节约型社会。

第一节 加强资源节约集约利用

探索建立绿水青山就是金山银山转换机制，大力推进产业生态化、生态产业化，发展壮大绿色经济，切实把生态优势转化为发展优势。支持企业强化技术创新和管理，采用先进节能、节水、节材新工艺新设备，持续降低能耗、水耗和原材料消耗。鼓励采用高效超细粉碎、煅烧、提纯、改性、复合等非金属矿物材料运用深加工技术，推广共伴生矿、低品位矿和尾矿综合利用技术，提升非金属矿物材料深加工水平和资源利用效率。加大农产品加工副产物、废弃物的资源化利用，积极开展农副产品加工废渣皮籽综合开发利用。

第二节 全面推进节能降耗

加强工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排，合理控制能源消费增量，能耗强度逐年下降，控制在约束指标范围内。深入开展能效对标、能源审计、清洁生产审核和能源管理体系认证工作，以行业先进水平为标杆，降低工序用能、综合用能指标，用好用足节能奖励政策，提高能源利用效率。推进绿色交通体系建设，实施公共交通优先，引导居民绿色出行。大力发展绿色建筑，推广新建建筑节能技术，提高新建建筑节能水平。广泛应用合同能源管理、节能资源协议、高耗能产品能耗限额标准等新模式，提高全社会节能降耗水平，加强节能减排监察能力建设，全面推进节能减排监察工作。

第三节 严格落实水资源管理制度

坚持“节水优先、科学调水、严格用水、系统治水”原则，建立最严格的农业灌溉用水、城乡生活和工业用水管理制度体系，建强县乡村三级水政管理队伍，加强水资源管理。实施“引调水”工程，有效解决资源性缺水问题。实施“渠系连通”工程，有效解决工程性缺水问题。实施“节水优先”工程，持续巩固提升节水型社会创建成果，推进高效节水灌溉、实施农村安全饮水工程和综合水价改革。合理调整种植结构，实施轮作休耕、压减机电井、节水作物推广及地表水引调等有效措施，满足农业正常用水需求。实施“超采区治理巩固提升”工程，严格地下水开采监管。加强规划和建设项目水资源论证，实施取水许可制度。

第四节 实行严格用地管理制度

严格落实耕地保护制度，切实落实耕地占补平衡，稳定耕地保有量，提高耕地质量，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低。加大闲置土地清理、土地整理、复垦力度，推进低效用地再开发，盘活存量土地，提高土地配置效率，推动土地利用方式向集约型转变，加大土地流转力度。持续开展矿山复绿行动，统筹推进历史遗留和新产生的矿山地质环境问题的恢复治理。加强土地供应和管理，重点保障基础设施项目和重点企业项目、效益好就业多的招商引资项目、城乡重要公益项目、生态建设等符合市场需求和产业发展政策的项目用地需求。严格执行经营性土地招拍挂出让制度，加大对批而未供、供而未用闲置土地的监管力度，以及有效监督不按合同约定时间动工建设和囤地圈地行为。

第五章 健全生态保护政策机制

实施最严格生态保护制度和空间用途管制制度，严守资源环境生态红线，优化国土空间开发格局，加大自然生态系统和环境保护力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，维护生态环境安全，促进人与自然和谐共生。健全完善兵地同治、区域协作机制，建立污染联防联控联治机制，实行最严格的源头保护制度。建立健全环境监测体系，完善空气、地表水、地下水、土壤等环境要素的监控体系，定期编制资源环境承载能力监测预警报告，对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力乡（村）、园区、企业，实行预警提醒和限制性措施。建立生态环境损害赔偿制度，开展生态环境损害赔偿制度改革试行工作。完善生态环境保护法治体系，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。建立健全环境准入制度考核机制，全面实行环境保护工作约谈问责制和“一票否决”制。健全环境风险管理制度，有效防控和应对环境突发事件。及时处理环境信访投诉案件和矛盾纠纷，切实维护群众环境权益。

第十篇 融入丝绸之路经济带建设 构建全面开放新格局

紧紧抓住国家推进丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊建设的历史机遇，主动融入大开发大建设，吸聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，形成全方位开放发展格局，打造投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、特色鲜明的创新改革开放先行先试区。

第一章 加强丝路经贸文化交流

利用各类展会平台，加强中亚经贸文化交流互动，抓好对外贸易进出口。积极参加国内国际重大展会，促进和硕产品开拓国际国内市场。积极推进和硕县文化产业项目建设，参与国家“丝绸之路影视桥工程”“丝路书香工程”，加大中国文化在丝绸之路经济带推介力度。

第二章 推进产业园开放示范引领

推动和硕县产业园升级，夯实园区基础，提升产业园开放引领能力。引进具有竞争力的龙头企业，通过资金、技术、人才的引进，实现园区内产业的规模化、集约化发展，扩大园区总体经济规模。坚持多元化融资、市场化运作、高起点规划建设，完善园区基础设施。引进配套企业和关联企业，加强对核心企业的支撑，强化上下游配套，延伸产业链条。引进具有竞争力的龙头企业，通过资金、技术、人才的引进，实现园区内产业的规模化、集约化发展，扩大园区总体经济规模。

第三章 培育外贸增长新动能

开拓国际市场，做好企业参加各项市场开拓活动的组织工作，鼓励企业走出去，拉长产业链，不断提高企业产品的国际竞争力。进一步宣传、推介和硕，扩大和硕知名度，加快发展对外贸易。提升服务水平，加强与涉外部门的沟通联系，用好用足国家政策，想方设法为企业发展争取项目资金，着力壮大出口加工型企业规模，打造产品品牌，提高出口产品质量。认真落实中央和自治区支持外贸发展的各项政策措施，依托和硕县本地的优质农副产品、非金属矿产资源，开展就地加工、出口加工，将和硕县建成丝绸之路经济带的重要节点。

第四章 提升招商引资水平

创新招商引资理念和方式，以延伸产业链和产品附加值为目标，提高签约项目质量和履约率、资金到位率，加大招商引资力度，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。夯实招商工作基础，充分挖掘和硕资源、区位、产业优势，丰富和硕特色农副产品、矿产、物流、旅游、文化、生态等资源的内涵和外延，加大招商引资项目研究，精心包装一批能够吸引战略投资者及龙头企业的大项目、好项目，增强招商吸引力。加强项目的基础性工作和前期投入，在项目策划、项目论证和项目储备上做文章，提高项目命中率。拓展招商引资方式，注重选商选资、以疆内外知名企业为主攻方向，采取会展招商、以商招商、产业招商、产业援疆招商等多种方式，破解影响企业发展的资本、技术、人才和管理“瓶颈”，提高招商引资的针对性和实效性。加强政策环境、政务环境、法治环境和社会环境建设，增强投资吸引力。提高服务效率，成立“招商综合协调领导小组”，建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制，做到“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”，在全县营造投资兴业有热情、接待管理有规范、困难问题有着落、互惠双赢有利图的亲商、安商、富商良好环境。

第十一篇 深化重点领域改革 增强经济发展活力

坚持改革和发展深度融合，高效联动，加快建立现代产权制度，优化营商环境，以深化农村土地改革、要素市场、国资国企、财税金融、消费、投融资和收入分配制度改革为重点，最大限度激活发展潜能。

第一章 激发各类市场主体活力

深化要素市场改革。推进土地、资本、劳动力、科技等重要生产要素市场化改革。减少政府不当干预，打破行政性垄断，防止市场垄断，最大限度地发挥市场决定价格的作用，通过市场竞争价格调节供求关系，优化资源配置。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。进一步转变政府职能。政府成为市场公平竞争、各类经济主体合法权益的维护者。

深化国有企业改革。完善国有企业公司法人治理结构，国有企业成为真正意义上的市场经济主体，通过竞争等市场手段平等获得要素资源。坚持由管资产向管资本转变，提升国资监管方式的专业化和科学化水平，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。加强分类指导，推动国有资本向基础设施、公共服务、高新产业等领域集聚。进一步推动国有企业完善现代企业制度，逐步实现企业经理人市场化选聘。大力发展混合所有制经济，鼓励国有资本和民营资本交叉持股，鼓励国有企业和民营企业合资合作，实现互利共赢。

健全市场监管体系。坚持市场监管信息化全县“一盘棋”，以政务目标为导向，以业务需求为依据，以数据为核心，构建统一的市场监管智慧体系，逐步形成“大平台支撑、大系统融合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化建设格局，实现支撑市场监管体系和能力现代化的“智慧监管”。建立统一市场准入平台。全面落实“证照分离”改革，梳理整合改革事项清单，大力推进“一网通办”。建立食品安全互联网+监管平台。落实“四个最严”要求，构建“大数据+食品安全”监管新机制，应用大数据技术及时收集覆盖食品安全全链条数据，完善监管数据库，整合各级监管数据，以数据驱动监管模式创新，提高食品智慧监管水平。建立药品安全互联网+监管平台。以药品监管应用系统为依托，搭建全过程、全链条的监管系统。同时，实现药品、化妆品和医疗器械监管功能达到以信息化手段控制风险、保障安全的目的。建立特种设备安全互联网+监管平台。借助互联网、大数据等新兴技术手段，建成包括设备、人员和单位管理内容的特种设备安全监管系统，从事前预防、事中处理到事后取证提供全程的信息化支撑。建立质量安全互联网+监管平台。落实“质量强县”目标，建立集质量安全生产、流通、消费等多个方面安全应用平台，实现质量安全监测、分析、预警目标。发挥监督抽查作用，开展专项整治行动，督促企业围绕质量强县目标抓好工作落实。

第二章 深化财税金融体制改革

牢固树立“过紧日子”的思想，调整优化支出结构，大力压减一般性支出，突出保工资、保运转、保基本民生，加大对重点领域、重点改革、重点项目和关键环节的财政保障力度。全面细化财政预算编制工作，尽可能实现项目预算细化，加强预算执行的约束力；按照统一部署，逐步建立公开、透明的预决算制度，细化政府预决算公开内容，加大“三公”经费公开力度，除涉密信息外，“三公”经费要全部公开；完善国库集中支付、政府采购管理，全面推行用公务卡结算；通过盘活部门财政存量资金，促进项目建设，对结转两年以上的资金，包括一般公共预算、上级专项转移支付和部门预算资金，收回财政部门统筹安排使用，促进民生及社会经济发展。做好地方政府债券申报和管理工作，重视控制举债规模，积极防范债务风险，建立长效偿债机制。发挥财政资金“杠杆”作用，助推和硕经济高质量发展，扎实推进税收征管制度改革。扩大社会保障支出，加大对“三农”和社会事业的财政投入，重点保障农业和农村基础设施、农村基础教育、维护社会稳定、民族团结创建、城乡公共卫生、基层文化事业支出需要；坚持以资源市场换产业，优化资源配置，实现资源、市场和产业有效衔接。运用市场机制，鼓励社会资本投向公共基础设施。积极推行政府购买服务，提高公共服务质量和效率。

第三章 深化投融资体制改革

坚持“非禁即入”的原则，积极采用PPP、成片开发等方式，拓展社会资本对基础设施、公共服务等领域的投资建设和运营管理。利用和硕县创业投资基金和重点产业发展基金，推进高新技术企业融资发展。充分利用证监会给予新疆“绿色通道”，推进企业在证券交易所和“新三板”上市、挂牌。创新融资方式，鼓励和支持符合条件的企业发行公司债券、中期票据，实施金融租赁。依托“互联网+”，引入互联网金融、互联网众筹、第三方支付等创新商业模式。探索PPP金融创新，加速推进PPP合作项目落地、建设和运营。

第四章 持续优化营商环境

优化营商环境，进一步增强机遇意识、市场意识、服务意识。持续深化“放管服”改革，推进“最多跑一趟、最快送一次”改革，减少审批程序，提高办事效率，为各类企业投资兴业创造良好的环境。建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制，做到“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”。对重点发展的行业，要鼓励引导成立行业协会、商会，构建政企之间真正开阔畅通的“绿色通道”，发挥好协会商会职能作用。推进全程电子化和电子营业执照应用改革，深化“政银企合作”，提升注册登记便利化水平。压减企业开办时间，确保注册登记时间压缩至3个工作日以内。加大民营经济扶持力度，贯彻落实自治区《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，发挥小微企业名录功能作用，不断优化民营经济发展环境。严格按照《市场准入负面清单》、自治区工业产品生产许可证管理目录等要求，简化产品准入许可审批程序。有序推进食品生产许可审批改革，进一步优化食品药品医疗器械审批流程，实施全程网上办理、电子化审批，推广应用电子许可证。

第五章 建立健全现代产权制度

建立健全产权制度。明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，保护自然资源资产的所有者权益，公平分享自然资源资产收益。完善国有资产产权制度。进一步明晰国有产权所有者和代理人关系，依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权。完善居民财产权保护制度。合理界定土地、房屋等财产征收征用适用的公共利益范围，给予被征收征用者公平合理补偿。抓紧出台住宅建设用地等土地使用权到期后续期法律安排。

加强知识产权保护。推进知识产权强县建设，建立健全知识产权管理机制，结合县域特点，培育拥有对经济社会发展具有重大带动作用的自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业和产业，为全县经济发展和社会稳定大局提供有力支撑。强化知识产权保护体系建设，构建知识产权大保护工作格局。强化和硕县知名农产品（和硕葡萄、天山小米等）地理标志保护力度，建立地理标志保护产品跨区域协作保护长效机制。依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。

第六章 完善消费体制机制